卷二十四下 食货志第四下（2 / 2）

天 下非三官钱不得行，诸郡国前所铸 钱皆废销之，输入其铜三官。而民之 铸钱益少，计其费不能相当，唯直工 大奸乃盗为之。

杨 可告缗遍天下，中家以上大氐 皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分 遣御史、廷尉正监分曹往，即治郡国 缗钱，得民财物以亿计；奴婢以千万 数；田，大县数百顷，小县百余顷； 宅亦如之。于是商贾中家以上大氐 破，民媮甘食好衣，不事畜臧之业， 而县官以盐、铁、缗钱之故，用少饶 矣。益广关，置左右辅。

初 ，大农斡盐铁官布多，置水 财物众，乃令水衡主上林。上林既充 满，益广。是时粤欲与汉用船战逐， 乃大修昆明池，列馆环之。治楼船， 高十余丈，旗织加其上，甚壮。于是 天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。 宫室之修，繇此日丽。

乃 分缗钱诸官，而水衡、少府、 太仆、大农各置农官，往往即郡县比 没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养 狗、马、禽兽，及与诸官。官益杂置 多，徒奴婢众，而下河漕度四百万 石，及官自籴乃足。

所忠言：“世家子弟富人或斗鸡 徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。

是时 山东被河灾，乃岁不登数 年，人或相食，方二三千里。天子怜 之，令饥民得流就食 江、淮间，欲 留，留处。使者冠盖相属于道护之， 下巴、蜀粟以赈焉。

明 年，天子始出巡郡国。东度 河，河东守不意行至，不辩，自杀。 行西逾陇，卒，从官不得食，陇西守 自杀。于是上北出萧关，从数万骑行 猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或 千里无亭徼，于是诛北地太守以下， 而令民得畜边县，官假马母，三岁而 秦中。

既 得宝鼎，立后土、泰一祠，公 卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修 缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设 共具，而望幸。

明 年，南粤反，西羌侵边。天子 为山东不澹，赦天下囚，因南方楼船 士二十余万人击粤，发三河以西骑击 羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡、而上郡朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十万人戊田之。 中国缮道馈粮，远者三千，近者千余 里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库、工官兵器以澹之。车骑马乏，县 亭，亭有畜字马，岁课息。

齐 相卜式上书，愿父子死南粤。 天子下诏褒扬，赐爵关内侯，黄金四 十斤，田十顷。布告天下，天下莫 应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮 酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者 百余人。乃拜卜式为御史大夫。式既 在位，见郡国多不便县官作盐铁，器 苦恶，贾贵，或强令民买之。而船有 算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算 事。上不说。

汉 连出兵三岁，诛羌，灭两粤， 番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以 其故俗治，无赋税。南阳、汉中以 传车马被具。而初郡又时时小反，杀 吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余 人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁 助赋，故能澹之。然兵所过县，县以 为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。

其 明年，元封元年，卜式贬为太 子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大 农，尽代仅斡天下盐铁。弘羊以诸官 各自市相争，物以故腾跃，而天下赋 输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数 十人，分部主郡国，各往往置均输、 盐、铁官，令远方各以其物如异时商 贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准 下之货物，贵则卖之，贱则买之。如 此，富商大贾亡所牟大利则反本，而 万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰 “平准”。天子以为然而许之。于是 天子北至朔方，东封泰山，巡海上， 旁北边以归。所过赏赐，用帛百余万 匹，钱、金以巨万计，皆取足大农。

弘 羊又请令民得入粟补吏，及罪 以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终 身，不复告缗。它郡各输急处。而诸 农各致粟，山东漕益岁六百万石。一 岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷， 诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下

是岁 小旱，上令百官求雨。卜式 言曰：“县官当食租衣税而已，今弘 羊令吏坐市列，贩物求利。亨弘羊， 天乃雨。”久之，武帝疾病，拜弘羊 为御史大夫。

昭 帝即位六年，诏郡国举贤良文 学之士，问以民所疾苦，教化之要。 皆对愿罢盐、铁、酒榷均输官，毋与 天下争利，视以俭节，然后教化可 兴。弘羊难，以为此国家大业，所以 制四夷，安边足用之本，不可废也。 乃与丞相千秋共奏罢酒酤。弘羊自以 为国兴大利，伐其功，欲为子弟得 谋反，诛灭。

宣 、元、成、哀、平五世，无所 变改。元帝时尝罢盐、铁官，三年而 复之。贡禹言：“铸钱采铜，一岁十 万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富人 臧钱满室，犹无厌足。民心动摇，弃 本逐末，耕者不能半，奸邪不可禁， 原起于钱。疾其末者绝其本，宜罢采 珠、玉、金、银铸钱之官，毋复以为 币，除其贩卖租铢之律，租税、禄、 赐皆以布、帛及谷，使百姓壹意农 桑。”议者以为交易待钱，布、帛不 可尺寸分裂。禹议亦寝。

自孝武元 狩五年三官初铸五铢 王莽居摄，变汉制，以周钱有子 母相权，于是更造大钱，径寸二分， 重十二铢，文曰“大钱五十”。又造 契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身 形如刀，长二寸，文曰“契刀五 百”。错刀，以黄金错其文，曰“一 刀直五千”。与五铢钱凡四品，并 行。

莽 即真，以为书“刘”字有 “金”、“刀”，乃罢错刀、契刀及 五铢钱，而更作金、银、龟、贝、 钱、布之品，名曰“宝货”。

小 钱径六分，重一铢，文曰“小 钱直一”。次七分，三铢，曰“幺钱 一十”。次八分，五铢，曰“幼钱二 十”。次九分，七铢曰“中钱三 十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四 十”。因前“大钱五十”，是为钱货 六品，直各如其文。

黄 金重一斤，直钱万。硃提银重 八两为一流，直一千五百八十。它银 一流直千。是为银货二品。

元 龟岠冉长尺二寸，直二千一百 六十，为大贝十朋。公龟九寸，直五 百，为壮贝十朋。侯龟七寸以上，直 三百，为幺贝十朋。子龟五寸以上，

大 贝四寸八分以上，二枚为一 朋，直二百一十六。壮贝三寸六分以 上，二枚为一朋，直五十。幺贝二寸 四分以上，二枚为一朋，直三十。小 贝寸二分以上，二枚为一朋，直十。 不盈寸二分，漏度不得为朋，率枚直 钱三。是为贝货五品。

大 布、次布、弟布、壮布、中 布、差布、厚布、幼布、幺布、小 布。小布长寸五分，重十五铢，文曰 “小布一百”。自小布以上，各相长 一分，相重一铢，文各为其布名，直 各加一百。上至大布，长二寸四分， 重一两，而直千钱矣。是为布货十 品。

铸 作钱布皆用铜，淆以连锡，文 质周郭放汉五铢钱云。其金、银与它 物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不 盈六分，皆不得为宝货。元龟为蔡， 非四民所得居，有者，入大卜受直。

百 姓愦乱，其货不行。民私以五 铢钱市买。莽患之，下诏：“敢非井 田、挟五铢钱者为惑众，投诸四裔以 御魑魅。”于是农、商失业，食、货 俱废，民涕泣于市道。坐卖买田、 宅、奴婢、铸钱抵罪者，自公卿大夫 至庶人，不可称数。莽知民愁，乃但 行小钱直一，与大钱五十，二品并 行，龟、贝、布属且寝。

造，必欲依古得经文。国师公刘歆言 周有泉府之官，收不雠，与欲得，即 《易》所谓“理财正辞，禁民为非” 者也。莽乃下诏曰：“夫《周礼》有 赊、贷，《乐语》有五均，传记各有 斡焉。今开赊贷，张五均，设诸斡 者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于 长安及五都立五均官，更名长安东、 西市令及洛阳、邯郸、临菑、宛、成 都市长皆为五均同市师、东市称京， 西市称畿，洛阳称中，余四都各用 东、西、南、北为称，皆置交易丞五 人，钱府丞一人，工商能采金、银、 市钱府，顺时气而取之。

又以 《周官》税民：凡田不耕为 不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺 者为不毛，出三夫之布；民浮游无 事，出夫布一匹。其不能出布者，冗 作，县官衣食之。诸取众物、鸟、 兽、鱼、鳖、百虫于山林、水泽及畜 牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补 缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方 技、商贩、贾人坐肆、列里区、谒 舍，皆各自占所为于其所之县官，除 其本，计其利，十一分之，而以其一 为贡。敢不自占、自占不以实者，尽 没入所采取，而作县官一岁。

诸 司市常以四时中月实定所掌， 为物上、中、下之贾，各自用为其市 平，毋拘它所。众民卖买五谷、布 帛、丝绵之物，周于民用而不雠者， 均官有以考检厥实，用其本贾取之， 毋令折钱。万物卬贵，过平一钱，则 以平贾卖与民。其贾氐贱，减平者， 听民自相与市，以防贵庾者。民欲祭 祀、丧纪而无用者，钱府以所入工、 商之贡但赊之，祭祀无过旬日，丧纪 毋过三月。民或乏绝，欲贷以治产业 者，均授之，除其费，计所得受息。 毋过岁什一。

羲 和鲁匡言：“名山、大泽， 盐、铁、钱、布、帛，五均赊贷，斡 福，扶衰养疾。百礼之会，非酒不 行。故《诗》曰‘无 酒酤我’，而 《论语》曰‘酤酒不食’，二者非相 反也。夫《诗》据承平之世，酒酤在 官，和旨便人，可以相御也。《论 语》孔子当周衰乱，酒酤在民，薄恶 不诚，是以疑而弗食。今绝天下之 酒，则无以行礼相养；放而亡限，则 费财伤民。请法古，令官作酒，以二 千五百石为一均，率开一卢以卖，雠 五十酿为准。一酿用粗米二斛，曲一 斛，得成酒六斛六斗。各以其市月朔 米曲三斛，并计其贾而参分之，以其 糟、灰炭给工器、薪樵之费。”

羲 和置命士督五均、六斡，郡有 数人，皆用富贾。落阳薛子仲、张长 叔、临菑姓伟等，乘传求利，交错天 下，因与郡县通奸，多张空簿，府臧 不实，百姓俞病。莽知民苦之，复下 诏曰：“夫盐，食肴之将；酒，百药 之长，嘉会之好；铁，田农之本；名 山、大泽，饶衍之臧；五均、赊贷， 百姓所取平，卬以给澹；铁布、铜 冶，通行有无，备民用也。此六者， 非编户齐民所能家作，必卬于市，虽 贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要 吏猾民并侵，众庶各不安生。

后 五岁，天凤元年，复申下金、 银、龟、贝之货，颇增减其贾直。而 罢大、小钱，改作货布，长二寸五 分，广一寸， 首长八分有奇，广八 分，其圜好径二分半，足枝长八分， 间广二分，其文右曰“货”，左曰 “布”，重二十五铢，直货泉二十 五。货泉径一寸，重五铢，文右曰 “货”，左曰“泉”，枚直一，与货 布二品并行。又以大钱行久，罢之， 恐民挟不止，乃令民且独行大钱，与 新货泉俱枚直一，并行尽六年，毋得 货投四裔，犯法者多，不可胜行，乃 更轻其法；私铸作泉布者，与妻子没 入为官奴婢；吏及比伍，知而不举 告，与同罪；非沮宝货，民罚作一 岁，吏免官。犯者俞众，及五人相坐 皆没入，郡国槛车铁锁，传送长安钟 官，愁苦死者什六七。

作 货布后六年，匈奴侵寇甚，莽 大募天下囚徒、人奴，名曰猪突豨 勇，壹切税吏民，訾三十而取一。又 令公卿以下至郡县黄绶吏，皆保养军 马，吏尽复以与民。民摇手触禁，不 得耕桑，徭役烦剧，而枯、旱、蝗虫 赂上流，狱讼不决。吏用苛暴立威， 旁缘莽禁，侵刻小民。富者不得自 保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻 山泽，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日 广，于是青、徐、荆楚之地往往万 数。战斗死亡，缘边四夷所系虏，陷 罪，饥疫，人相食，及莽未诛，而天 下户口减半矣。

自 发猪突豨勇后四年，而汉兵诛 莽。后二年，世祖受命，荡涤烦苛， 复五铢钱，与天下更始。

赞 曰：《易》称“裒多益寡，称 物平施”，《书》云“茂迁有无”， 发”。故管氏之轻重，李悝之平籴， 弘羊均输，寿昌常平，亦有从徠。顾 古为之有数，吏良而令行，故民赖其 利，万国作乂。及孝武时，国用饶 给，而民不益赋，其次也。至于王 莽，制度失中，奸轨弄权，官民俱 竭，亡次矣。