三、府院之争：以退为进黎元洪就范（2 / 2）

时任总统府秘书长的是张国淦，张国淦素来以擅长调和矛盾著称，有他在身边，黎元洪多少有些底气。但即便如此，徐树铮对黎元洪依然没有任何尊敬，只是将这个总统当成盖公章签字的摆设，黎元洪有时问起某一件公务的时候，徐树铮往往很不耐烦，说：“现在是责任内阁制，有总理负责，总统不必多问。”哪知道徐树铮的脾气过于骄横，连老好人张国淦也没有办法忍受，辞去了总统府秘书长的职务，而改由丁世峄继任。

丁世峄和张国淦不同，他性格坚韧，对徐树铮绝不轻易让步，提出国务院办事手续草案，建议“大总统得出席阁议发表意见，但不得参加表决；大总统对国务自由行使其职权。如用人不同意，得拒绝盖印。阁员应随时向总统面商要政，国务会议前须将议事日程呈报，会议后须将议事纪录呈阅”。丁世峄到黎元洪的身边之后，黎元洪的幕僚哈汉章、金永炎、黎澍、蒋作宾等很快也围聚到他的身边，段祺瑞非常恼怒，于是徐世昌再度出面调和，才使得段祺瑞做出稍许让步。经过徐世昌周旋，黎元洪和段祺瑞最终明确了府院各自的职权，将府院职权划分开来。

但是这样一来，国务院的大权几乎都集中在了徐树铮一个人的手里，不仅孙洪伊对此不满，其他阁员也非常不满。不久，在任命郭宗熙为吉林省长和查办福建省长胡瑞霖案的时候，徐树铮又只是得到段祺瑞的同意，在没有经过阁议，也没有主管内务总长副署的情况下擅自做主，以国务院的名义咨复国会。孙洪伊随即在阁议席叱问徐树铮与段祺瑞，并于8月30日辞去内务总长的职务。段祺瑞派许世英挽留孙洪伊，同时对内阁办事程序进行了调整。

10月1日，黎元洪在总统府召见孙洪伊，在这次交谈中，黎元洪和丁世峄拉近了孙洪伊与总统府之间的距离。没有多久，祝书元等二十八人到平政院提出控诉，原因是孙洪伊当初在裁汰内务部员司时，对他们的裁汰不符合文官任免休职条件，平政院决定受理祝书元等人的控诉，并要求孙洪伊五天内给出答复。孙洪伊则认为平政院是当初袁世凯设立的，平政院的存在本身就和旧《约法》的规定不符，所以对平政院的要求置之不理，10月7日，平政院裁定内务部非法，取消内务部做出的一切任免令，并且向大总统呈请执行。孙洪伊站出来怒斥平政院是非法机构，和平政院发生了激烈争执。

孙洪伊和平政院各自代表的府院力量针锋相对，而徐树铮与丁世峄也是互不相让。10日，黎元洪选择“双十节”这天，因为共和重建，特颁发大批授勋令，首授孙中山大勋位，蔡锷、唐继尧、陆荣廷、梁启超、黄兴、岑春煊六人以勋一位，段祺瑞、王士珍、冯国璋三人以一等大绶宝光嘉禾章……这次授勋所颁发的勋章之多，几乎到了数不胜数的地步，除了西南护国军和北洋系的各地军阀，甚至连前清的很多遗老遗少也得以授勋。黎元洪这次大肆授勋，一来为了主动缓和府院之间的紧张关系，二来希望拉拢各派势力。

但花样繁多的勋章并没有换来府院的和平，反而从阁潮演变为了政潮。18日，徐树铮忽然拿着“孙洪伊着即免职”的命令来找黎元洪盖章，黎元洪看到这个命令骇然不已，说什么也不肯盖章。此后徐树铮一连到总统府四次，最后一次甚至公然宣称，如果黎元洪不盖章，他就不允许孙洪伊出席国务会议。黎元洪此时愤懑难平，不管徐树铮如何威胁恫吓，始终没有盖章。这件事随即引发府院之间的巨大争议，国会议员王玉树认为要罢免一个总长，应该由国会提出弹劾，而不该由国务院总理独断专行。

24日，段祺瑞亲自来到总统府，请黎元洪在给孙洪伊免职的命令上盖章，但黎元洪仍然拒绝。眼见双方相持不下，黎元洪的幕僚出了个主意，既然双方都不让步，不如去把隐居的徐世昌请到北京来组阁以代替段祺瑞。黎元洪的幕僚们认为，段祺瑞的资本是北洋系，徐世昌的威望在北洋系中远高于段祺瑞，加上“辫帅”张勋又与徐世昌关系好。当时已经过了好长时间憋屈日子的黎元洪，完全给幕僚们想当然的想法忽悠住了，竟然想到派王士珍去请出徐世昌。

徐世昌和王士珍这两个不太服老的北洋老人，就这样又被黎元洪架上了神坛。徐世昌是多么精明的人物，他虽然拉不下面子被王士珍接进了北京，但对眼前的局势再清楚不过。

11月16日他抵达北京之后就住进了五条胡同，黎元洪来拜见徐世昌，也给他糊弄过去。但黎元洪的幕僚们显然还没有明白他们的处境，丁世峄甚至认为“半推半就是人之常情，徐世昌不会爽爽快快地表示自己愿意做总理”，于是，他们不顾黎元洪的反对，悄悄给当时在江苏督军的副总统冯国璋发去电文，假造“菊老已允出山”，请冯国璋发电捧场。

丁世峄的这招棋算是彻底走错了，袁世凯去世以后，冯国璋本来以为段祺瑞是要当总统的，结果段祺瑞将大总统的位置交给黎元洪，将副总统的位置交给了他，一下子让他的官衔超过了段祺瑞。虽说平常冯国璋对段祺瑞超过他有些不甘心，但是段祺瑞一抬举他，还真让他有点儿局促，正想着找个机会应酬一下段祺瑞，就碰上了丁世峄发来的电报。徐世昌有多少斤两冯国璋自然心知肚明，他急忙回了一封电报，希望内阁仍然保持原状，意思就是老徐别折腾了，还是让老段来吧！

黎元洪和他的幕僚们这可傻了眼、慌了神，这回倒是徐世昌淡定下来。17日，徐世昌到总统府提出兼顾府院双方威信的办法，就是同时将孙洪伊、徐树铮两个人免职，推荐老好人张国淦再次出山。结果这一次，段祺瑞倒是给了徐世昌一个面子，同时也为了维护自己的威信，让徐树铮和孙洪伊双双去职。

但是1917年的1月14日，步军统领江朝宗突然派兵到羊肉胡同孙洪伊的宅院里进行搜查，说孙洪伊的家里藏有“危险分子”八人，还有“阴蓄死士进行暗杀”的嫌疑，段祺瑞和徐树铮到底没有打算放过孙洪伊，一根筋的孙洪伊吓破了胆，急忙收拾家当逃往南京向冯国璋寻求庇护。