三、府院之争：以退为进黎元洪就范（1 / 2）
在从副总统被扶正以后，最初的一段时间内，黎元洪像辛亥年的时候一样，乐意当段祺瑞面前的幌子。可时间长了，情况就变了，此时的黎元洪已经不是辛亥年那么颤颤巍巍的“黎菩萨”，从辛亥革命一路走来，在政坛上摸爬滚打多年，他已不再甘愿总是当他人的傀儡。段祺瑞在北京刚刚掌权时，南方的形势依然不够明朗，虽然在北京独揽大权，但是在广东和湖南却接连碰了钉子。段祺瑞碰钉子，对黎元洪来说却是好事，于是他开始尝试着用南方势力压制段祺瑞，从而提升总统的权力，但“远水解不了近渴”，反而加深了他与段祺瑞之间的矛盾。
府院之争就是总统府与国务院之争，也就是黎元洪与段祺瑞之争。府院之争的导火索是徐树铮与丁世峄之间的冲突，而二人冲突的导火索还是湖南和广东的问题。前面讲到段祺瑞想要调李烈钧进京，调陆荣廷去湖南，派汤芗铭和萨镇冰到广东协助龙济光，但是李烈钧和陆荣廷都没有在意他的指派，萨镇冰率海军进入广州也没有太多作为，汤芗铭就更是尴尬了。
广东人明显不喜欢这个由北京政府指派来的外乡人，更兼滇军、桂军都不太欢迎汤芗铭，接受了北京政府任命的汤芗铭一时也不知道该何去何从。
汤芗铭离开了湖南，陆荣廷也无意插足湖南的事情，又让湖南的形势变得很微妙。对陆荣廷来说，湖南距离他的老巢广西有些远，其财源也不及广东，而且湘军也不欲外省人来干涉他们的事务，两相权衡，陆荣廷也觉得与其来湖南给自己添堵，不如回去趁火打劫龙济光无法掌握的广东。段祺瑞也知道陆荣廷在湖南待不久，再者他本来用的就是缓兵之计，一边拖延陆荣廷，一边任命陈宦出任湖南督军兼省长。段祺瑞讨厌陈宦这几乎不是什么秘密，但对段祺瑞来说，湖南这样的战略要地必须控制在北洋系手中，陈宦虽然不招人待见，但也是北洋系将领，加上陈宦撤离四川时手上还剩了两个旅的兵力，派他进入湖南既可以敷衍黎元洪，又可以用北洋系的势力控制湖南，算是两全其美。
可是和汤芗铭在广东遇到的情形一样，陈宦在湖南也遇到了麻烦。首先，湘军并不想北洋系的势力进入湖南，所以非常反对陈宦的到来；其次，桂军的陆荣廷也不欢迎陈宦，湖南是北洋系与南方军事力量的缓冲地带，等于是桂军的前沿哨所，如果被北洋系控制住湖南，就是把大炮架在了桂军的门口。当时湖南各界推举年已七旬的刘人熙出任湖南督军，其他党派的人士希望调蔡锷回到湖南，国民党则希望由黄兴担任湖南督军，但是刘人熙年纪太大，蔡锷和黄兴均无意返湘，黄兴随即推荐谭延闿，谭延闿这个人和各方的关系都不错，而且也不属于北洋系。
段祺瑞这时才意识到湖南问题十分严峻，看起来不能过于着急。于是在7月12日，段祺瑞再次进行局部改组，以孙洪伊为内务总长，范源濂为教育总长，许世英为交通总长。7月14日，黎元洪下令惩治帝制复辟的祸首杨度、孙毓筠、顾鳌、梁士诒、夏寿田、朱启钤、周自齐、薛大可八人，这样就满足了护国军之前所提出的条件，同日，唐继尧、岑春煊、梁启超、刘显世、陆荣廷、陈炳焜、吕公望、蔡锷、李烈钧、戴戡、刘存厚、罗佩金、李鼎新等联名通电撤销西南军务院，声明国家事务静听元首、政府和国会主持。
为了暂时稳定湖南局势，陈宦自动辞去湖南督军一职，段祺瑞在7月16日改派刘人熙为湖南督军。但是段祺瑞并没有放弃控制湖南，他本来想派曹锟率部替代陈宦进入湖南，但当时他在北京刚站住脚，曹锟也还没有投靠皖系，随即留下曹锟为直隶督军，而转派自己的亲信吴光新率部接防岳州。段祺瑞派吴光新进入湖南，本意是想让吴光新先在湖南落脚，然后慢慢壮大势力最后继任湖南督军。但他的心思湘军将领怎么能看不出？湘军将领自然激烈反对吴光新入湘。
恰恰就在这个时候，回到广西的陆荣廷整顿兵马，准备按照段祺瑞之前的任命，进驻广东继任督军。段祺瑞闻讯以后大惊失色，他这一招本来是缓兵之计，哪知道陆荣廷他当成了真的，这样一来，湖南还没有抓稳，广东又要丢掉。万般无奈之下，段祺瑞在7月29日以国务院名义发出密电，征求各省军阀对广东问题的意见。另一方面，由于李烈钧没有接受北京政府的调令，徐树铮便在阁议时主张电令闽、粤、湘、赣四省会剿李烈钧，但是内务总长孙洪伊主张去电和解，双方争执不下。在阁议结束之后，徐树铮竟然擅自将会剿李烈钧的电报发出，等到四省督军复电国务院时，阁员们才得知此事。
在阁议席上，孙洪伊质问徐树铮为什么在阁议未定的前提下，就擅自做主向四省发出会剿李烈钧的电文，徐树铮仗着段祺瑞撑腰反唇相讥，双方拍着桌子吵得难分难解。8月1日，段祺瑞改派谷钟秀为农商总长，张国淦转任总统府秘书长，用老好人张国淦调停各方力量，同时削弱总统府势力在阁议中的影响，等于是公然偏袒徐树铮。
对于湖南督军的职位，当时湘军与护国军方面都非常敏感，只是北洋军已经控制了岳州，就等于形成了一个默契，只要北洋军不越过洞庭湖，双方的矛盾就暂时不会激化。段祺瑞意识到湖南这个地方太过敏感，目前情况下不宜过多刺激，加上广东的局势也不明朗，刘人熙的年纪偏大，于是在8月3日改派谭延闿为湖南省长兼署督军。这里段祺瑞又留了个心眼，署督军的“署”字意为暂代，就是说只是暂代督军，以后还可能会派一个督军。谭延闿在反袁时竭心尽力，所以在湖南很有威望，至少桂军和护国军方面对于谭延闿接任湘督都没有太大意见。
转过头来，北京政府在8月11日发表了处理广东问题的命令：“龙济光未交卸以前，责在守土，自应约束将士，保卫治安。李烈钧统率士卒，责有攸归。着即严勒所部，即日停兵。此后如再有抗令开衅情事，定当严行声讨，以肃国纪。”这条命令可以说是混淆视听，将龙济光说成是守土有责，而把李烈钧说成违反国纪，意在为各地军阀会剿李烈钧寻找到合适的借口。段祺瑞是以中央的威信向李烈钧摊牌，如果李烈钧再次违抗他的命令，他就号召全国共剿李烈钧。他的如意算盘打得好，但此时陆荣廷已经带兵到了肇庆，李烈钧的滇军无意继续攻击龙济光，陆荣廷却是想尽快吞下广东这块肥肉。
8月17日，李烈钧通电解除职务，在广东境内的滇军交由张开儒、方声涛两位师长统辖。20日，谭延闿正式就任湖南省长兼署督军，湖南的局势暂时稳定。22日，李烈钧和滇军告别，于27日到肇庆会晤陆荣廷后取道香港去了上海。李烈钧离开广东以后，陆荣廷则在肇庆装病，指挥桂军继续逼迫龙济光尽快离开广东。25日，萨镇冰抵达广州，和广东省长朱庆澜调停广东的局势，但陆荣廷依然以养病为借口待在肇庆，龙济光知道自己已经没有选择的余地，于是在讨到饷款后退到琼州（今海南岛）。而陆荣廷则担心形势有变，一直拖到当年的10月才在肇庆就任广东督军。
广东和湖南的事情算是暂时解决了，但总统府和国务院却依然在为这件事争吵不休。其实徐树铮这个人，不仅袁世凯，连黎元洪也不喜欢，徐树铮有才气有能力，但却有个最大的缺点，就是跋扈。当时段祺瑞提议由徐树铮出任国务院秘书长，黎元洪就很不满意，张国淦知道黎元洪的心思，只好去请教徐世昌，徐世昌恐怕黎元洪、段祺瑞闹僵，就奉劝黎元洪：“我以为你一万件事都可以不依从他，这一件非依从他不可，不要怕树铮跋扈，芝泉已经够跋扈的了，多一个跋扈也差不了多少。”黎元洪自然知道段祺瑞离不开徐树铮，虽然同意徐树铮为国务院秘书长，但规定国务院秘书长会见总统时须和总统府秘书长同时入见。