第一章 巩固帝国的努力（1 / 2）

19世纪下半叶，英国逐渐丧失了工业霸主的地位，美国和德国等后起的工业强国迅速赶了上来。面对这一局势，英国国内对大英帝国的态度发生了引人注目的变化。19世纪40-60年代时，许多人将殖民地视作英国的负担，主张与殖民地分离。而到了70年代，原先持这种立场的政治家，如自由党领袖威廉·格拉斯顿和保守党领袖本杰明·迪斯雷利，转而积极维护和增强帝国。著名的“维多利亚帝国热潮”在国内掀起，出现了两个主要趋势：其一是主张在英国与自治殖民地之间建立更密切的关系，确保帝国基础的稳固；其二是向尚未被西方列强征服的地区扩张，夺取新的领土，增强帝国的实力。1887年，在庆祝维多利亚女王登基50周年之际，第一次殖民地会议召开，讨论帝国内部事务。英国和各自治领、自治殖民地的政府首脑参加了会议。此后殖民地会议又数度召开，到1902年共开了四次。1907年，该会议改称“帝国会议”。在此期间，英国积极参与瓜分非洲，获得大片新殖民地，还在亚洲吞并缅甸、俾路支和塞浦路斯，扩大了势力范围。英国殖民地已遍及全球，成了名副其实的“日不落帝国”。

1898年10月11日，南非的布尔人率先向不可一世的英国军队发起进攻，引发英布战争（1899-1902年），使得英帝国的命运发生了戏剧性的变化。1902年5月，英国人最终赢得了这场战争，布尔人被迫在《弗里尼金和约》（Treaty of Vereeniging）上签字，布尔人的两个共和国均变为英国的殖民地。但是，“对许多人来说，它似乎已耗尽了人民、甚至政府对于帝国的热情”。英帝国的领土扩张阶段到此结束，英国对于帝国的政策亦转而以巩固帝国为核心。

在英国殖民地中，那些拥有一定自治权利的殖民地，其居民以英国及其他欧洲国家的移民占多数，因此又称为移民型殖民地，其中除1867年获自治领地位的加拿大之外，还有澳大利亚和新西兰。南非的种族成分不同，但统治制度与它们相似。英国政府在加强与自治领联系的前提下，对其扩大自治权的要求采取了宽容和支持的态度，其目的仍是维持帝国的存在，避免美国式的独立战争在这些殖民地重演。

从1788年英国在澳洲大陆建立第——个殖民地——新南威尔士之后，英国开始向这里运送大批流放犯人，不久自由移民也移居该地。随着居民的增加和开发的深入，其后又分化、产生了维多利亚、塔斯马尼亚、南澳大利亚、昆士兰和西澳大利亚殖民地。它们相对独立，互不隶属，19世纪中叶前后相继建立起各自的责任制政府。这些殖民地对维多利亚女王陛下忠心耿耿，丝毫未受1867年加拿大事件的影响，甚至在1871年英国军队撤出澳洲之后，局势也没有发生变化。

但从80年代初起，各殖民地要求建立统一的联邦制国家和获得更大自治权的呼声逐渐高涨。其原因在于：在防务方面，英国把重点放在非洲和欧洲，不愿在澳洲承担义务，以至于昆士兰于1883年兼并新几内亚岛的行动受挫，反而让德国人乘虚而入，于次年占据了该岛的东北部地区，对澳洲大陆形成威胁。在移民政策方面，澳洲各殖民地自19世纪中叶相继实施排斥有色种族的“白澳政策”，但各殖民地政策不一，需要在更高的层次上加以协调。在经济方面，各殖民地经济模式相类似。以农牧矿业为主，尤其是19世纪80年代末经济衰退，给各殖民地带来巨大冲击，罢工行动也冲破各殖民地的边界限制，表明各殖民地具有相当多的共同经济联系。其他诸如关税、交通等问题也使各殖民地进一步联结在一起。特别是在经济衰退时期，英国投资人、债权人向澳洲讨债，激起了前所未有的反英情绪。要求建立联邦的运动正是在这样的背景下蓬勃展开。

1880年，新南威尔士殖民地总理亨利·帕克斯（Henry Parks）提议设立一个联邦会议，他认为“某种联邦权力机构也许能比各殖民地更有效地处理”那些涉及殖民地之间事务的问题。该会议于1885年设立，次年在塔斯马尼亚首府霍巴特召开首届会议，其全称为澳大拉西亚联邦会议。由于该会议没有立法、行政方面的实权，新南威尔士没有加入，所以作用十分有限。

1889年10月2日，帕克斯发表“滕特菲尔德演说”，建议设立有实权的联邦机构来取代澳大拉西亚联邦会议，提出“一个民族、一个国家、一种命运”的口号。1891年3月，各殖民地总理来到悉尼，出席第一届联邦大会，着手起草宪法。此后又召开两次联邦大会，审议宪法草案。1898年6月，新南威尔士、维多利亚、塔斯马尼亚和南澳大利亚就宪法草案举行公民投票。除新南威尔士的赞成票未达到规定票数外，宪法草案在另外三个殖民地获批准。为了使澳洲所有殖民地部接受联邦宪法，各殖民地总理于1899年初在墨尔本再次修改宪法草案，同年举行第二次公民投票，新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚和塔斯马尼亚均批准该草案。次年7月西澳大利亚也举行公民投票，批准联邦宪法草案。

英国议会甚至在西澳大利亚举行公民投票前就爽快地批准了澳大利亚联邦宪法草案，并于1900年7月由维多利亚女王正式签署。1901年1月1日，澳大利亚联邦诞生，成为大英帝国内又一个自治领。

新西兰也是英国的移民型殖民地：它与澳大利亚是近邻，英国政府曾将澳新两地作为一个整体进行统治，新西兰代表在19世纪下半叶也多次出席在澳大利亚举行的联邦会议。不过，新西兰殖民地的发展过程与澳洲其他殖民地并不一样。迟至1840年1月29日，英国驻新西兰第一位代理总督威廉·霍布森（William Hobson）才由悉尼来到新西兰上任，开始英国的殖民统治。1853年，新西兰实施本殖民地的宪法：1856年5月第一届责任制内阁建立。60年代，英国移民与土著居民毛利人之间爆发了战争。毛利人被打败，所拥有的土地也被没收，人口急剧减少。1850年前后毛利人仍有8万——10万人，1896年下降到4万余人。新西兰虽在19世纪下半叶参与了澳洲殖民地的联邦运动，但由于经济上相互依赖性很小，而且都争取在英国农牧产品市场上获取更大的份额，所以新西兰最终没有加入澳大利亚联邦，而是在1907年获得了独立的自治领地位。

南非的非白人居民人数一直多于白人移民人数，所以它不是移民型殖民地，而是二元型殖民地。但白人移民自建立殖民地后，一直控制着统治权。早在1806年，英国军队就攻占了隶属于法国的开普殖民地。1843年又在东面的纳塔尔海口一带建立纳塔尔殖民地。原居住在这两个殖民地的荷兰裔居民（即布尔人）愤然北迁，建立起奥兰冶自由邦和德兰士瓦共和国。其后英国人与布尔人之间的关系时好时坏。布尔战争后，布尔人的领地被英国人兼并。1908年，负责起草南非联邦宪法的国民会议在德班举行。到次年6月，宪法草案获各殖民地议会的批准。9月20日，英王批准成立南非联邦。1910年南非联邦正式建立，成为英帝国中又一个自治领。

爱尔兰一直是英国的心头之患。英国势力在诺曼时期侵入这个邻岛。伊丽莎白一世首次向爱尔兰派驻大臣，开始确立英国的统治，并派军队镇压当地的反英暴动。1601年，蒂龙伯爵（Tyrone,Earl of）率领的爱尔兰军队向英国投降。1649年，克伦威尔率军征服、平定爱尔兰。英国实行严厉的惩罚制度，剥夺爱尔兰人拥有的土地，在政治经济上实施全面的压迫政策，导致民众的普遍不满。19世纪初英国正式合并爱尔兰之后，爱尔兰人争取民族独立的运动此起彼伏，激烈程度达到空前。1860年代起，芬尼亚运动发动武装反抗。帕内尔（Charles S.Parnell）则在80年代领导了议会中爱尔兰民族主义党团的斗争。英国首相格拉斯顿先后两次在议会提出《爱尔兰自治法案》（Irish Home Rule Bill），试图以授予爱尔兰某些自治权的方式来解决危机，但未能成功。直到1913年，第三个《爱尔兰自治法》才获得通过，成为法律。但是，北爱尔兰的新教徒反对爱尔兰自治，要求留在英国统治下，并组建准军事组织——厄尔斯特志愿军。南爱尔兰的天主教徒亦组建了自己的武装——爱尔兰志愿军，与之对抗。爱尔兰内战呈一触即发之势。但不久后第一次世界大战爆发，暂时缓解了紧张局势，爱尔兰自治进程被拖延。

由于各自治殖民地相继以和平的方式成为自治领，自治领与英国的感情、文化纽带未受伤害，政治和经济联系依旧。在布尔战争中、加拿大、澳大利亚和新西兰均派兵参战，体现了它们与大英帝国共命运的立场。另一方面，殖民地会议（帝国会议）和一些帝国机构也对巩固帝国起了积极的作用。1902年的殖民地会议是20世纪召开的第一次殖民地会议，也是殖民大臣、著名的帝国主义者约瑟夫·张伯伦所主持的最后一次殖民地会议。这次会议所取得的成果是历次会议所难以比拟的。

会上，张伯伦热情称赞各自治领在英布战争中的作用：“在整个这段期间，我们一直受到我们本血统和本民族人民的支持、加强、鼓励和帮助。自战斗开始的第一天起直到投降条件签订之日为止，我们一直获有英王的所有领地和附属地的同胞们的诚挚关注和赞许，我们一直获有他们的积极的帮助，我们一直获有他们道义上的支持。”由于大英帝国正在发生种种变化，所以张伯伦希望这次会议能取得实质性的结果，为巩固帝国作出贡献。

张伯伦的要求得到积极的响应，会议决定将殖民地会议变成帝国的一个常设机构，每3年开一次会，讨论有关帝国的一切问题，并增强帝国内部的联系。会议还讨论了防务问题，英国建议各自治领和殖民地共同承担防务开支；大洋洲各殖民地同意将每年的海军捐款增加到20万英镑，开普殖民地和纳塔尔殖民地每年各拨出海军军费5万英镑和3.5万英镑，纽芬兰同意每年出3000英镑。加拿大以损害其自治权为由拒绝承担军费，但同意考虑加强自身海上防务。在帝国与其他国家的关系方面，英国承诺在可能的范围内征求各有关自治领和殖民地的意见，使它们能够参与帝国外交政策的制定和执行。

不过，张伯伦提出的关税改革和帝国特惠制的主张，却遭到来自英国国内的反对。英国国内主张自由贸易的势力反对在帝国内外实行不同的关税，认为此举会造成物价上涨、出口减少，并对造船业和银行业产生不利影响。各自治领和殖民地意见不一，加拿大尤其不愿降低英国货的进口税。最后，与会各方同意向特惠制方向努力，暂时不作决定。不久，张伯伦因在帝国政策上与其他内阁成员意见不合而辞去殖民大臣的职务。

在埃及和印度这样的非移民型殖民地，鉴于当地社会结构比较稳固，土著统治者尚有一定的威信和权力，因此英国人在保持其最高统治权的前提下，进行一些改革，作出某些妥协，增加当地人的参政权利，在地方事务及一些次要事务方面与土著统治者及当地知识阶层进行合作，借助其力量进行统治。

1882年英国用武力占领埃及，尽管此时埃及在名义上仍隶属于奥斯曼帝国，其君主立宪制也得到保留，但它事实上已沦为英国的殖民地，英国驻埃及总领事伊夫林·巴林（Evelyn Baring，后被封为克罗默[er]勋爵）成为埃及政府顾问，是埃及事实上的统治者。埃及本是种植多种农作物的国家，出产棉花和谷物。英国统治者发现当地产棉花质量好，便停止种粮，推行棉花单一种植制，引起当地人民的不满。进而，英国在两件事上严重伤害了埃及人的民族感情：1906年，敦沙韦的村民举行暴动，遭到英国当局残酷镇压，事件过程中英国统治者玩弄“分而治之”手段，偏袒科普特基督徒，打击穆斯林；1909年，英国提出将归还苏伊士运河的时间延长40年。埃及民族主义者感到无法容忍，决定采取行动以表达意向。克罗默勋爵反应迟钝，而另一个英国高级官员在1907年就发现：埃及的民族主义“十分活跃，危害极大”。不过，克罗默在离任前还是采取了一些措施来分化民族主义者，对其中的温和派作了一些让步：他任命一名温和派成员担任教育部长，并号召温和派组建一个政党，希望这个党“可以用来对抗极端派”。

克罗默的继任者是埃尔登·戈斯特（Eldon Gorst），他于1907年来到埃及后继续推行前任的政策。戈斯特一方面在地方政府官员中增加埃及人的比例，另一方面扶持埃及的原统治集团。然而，这些措施无法平息埃及民族主义者的不满，因此不久之后，英国统治者就改用镇压手段，宣布实行新闻检查，颁布《放逐法》，规定未经审判便可囚禁任何人。

1911年戈斯特因病离任，基钦涅勋爵（Lord Kiter）继任，他仍运用“大棒加胡萝卜”手段来对付埃及人民。他加强埃及立法会议的权力，扩大埃及人在该机构中的比例，同时又加强镇压。埃及民族主义者通过立法会议陈述其主张，使英国统治者感到头痛。因此，英国那些主张加强和扩大英帝国的人士认为埃及是英国妥协政策失败的典型，在他们看来：对当地人的让步只会降低“统治种族”的威望，给未来制造麻烦。