第一章 均势外交（2 / 2）
1822年10月20日至12月14日，同盟各国在威尼斯的维罗纳召开会议，讨论法国武装干涉西班牙革命、西属南美殖民地和希腊反抗土耳其等问题。在西班牙问题上，坎宁维持卡斯尔雷的立场，反对大国干涉，9月27日，在他出任外交大臣的第11天，他给英国派往维罗纳会议（gress of Verona）的全权代表威灵顿公爵发出指示：“大陆同盟国家意欲通过武力或威吓的方式干涉西班牙问题，任何这样的干涉对英国都是毫无价值的和危险的。……因此，我指示你……坦率而果断地声明，英国不管发生什么情况，都不会成为干涉的一员。”
法国要求对西班牙进行军事干涉，俄国予以支持，威灵顿希望梅特涅会反对，但后者惮于奥地利帝国东部的安全，不敢公开反对沙俄。11月初，虽然有威灵顿的反对，俄、奥、普、法四国代表还是接受了梅特涅的方案，即各国独立发表一份内容相似的外交声明，反对西班牙革命。为此，威灵顿向坎宁报告说，法、奥、普将向西班牙革命政府递交谴责信，英国只能做好法、西双边的调解工作，才能防止战争爆发。于是，英国一方面让法国保持克制，为西班牙新政府保留一条妥协的通道；另一方面劝说西班牙新政府让步。但1823年1月28日路易十八发表声明说：10万法军已整装待发，准备恢复斐迪南七世（Fern ando VII de Borbón）的权力。
坎宁认为，法、西战争一旦爆发，结果将是灾难性的：如果法国战败，就可能再次引发法国革命，而这可能意味着新的欧洲战争；如果法国胜利，就可能爆发另一场伊比利亚半岛（Iberian Peninsu）战争，拿破仑在葡萄牙的覆辙有可能重现，而葡萄牙政权在1820年夏季之后已经掌握在自由派手里了。无论发生哪种情况，英国都可能再次卷入战争，因此他坚决反对武装干涉西班牙。
坎宁反对干涉西班牙，还有一层商业的考虑，在他看来，南美是比美国更大的商业市场，坎宁愿意承认西班牙南美殖民地的独立地位，从而为英国获取商业利益。其实，在拿破仑战争时期，拿破仑就极力阻挠英国的海外市场，而借机起义的原西班牙殖民地则对英国打开了南美的大门。坎宁认为，这些地区一旦成为独立的国家，和英国的贸易就会大大增加，而斐迪南的统治一旦恢复，他就会重新要求得到这些殖民地，这不符合英国的利益；相反，法国会在美洲大陆再度得势。
以上两种考虑使英国在西班牙问题上举步维艰：一方面，它不希望卷入战争，因此要极力做好调解工作，防止法、西战争爆发；另一方面，英国如果承认西属南美独立，就破坏了英国劝解西班牙的基础，西班牙就不会接受英国的调停。在避免战争和支持南美独立两者间，英国只有一种选择。结果，西班牙和法国最终未能互相让步，英国只能以保持中立换取了法国的三项保证：一是不对西班牙进行持久的军事占领，二是不入侵葡萄牙，三是不威胁西班牙的海外领地。1823年4月6日，法国军队越过毕达索阿（Bidassoa）河，战争爆发；5月，法军占领马德里，西班牙革命被镇压了，斐迪南七世复辟。对坎宁而言，这是一次沉重的打击，意味着英国在欧洲问题上的某种失败，尽管在当时的情况下英国不可能采取军事行动对抗法国，但“神圣同盟”却在某种程度上受到鼓励，在1822年4月22日召开的非正式会议上，俄、法、奥、普四方制定了一份有关“同盟军队”的详细计划，对包括英国在内的所有国家的革命进行恐吓。
1823年9月24日坎宁指出：法国利用“定期会议制度”麻痹了英国，使英国没有做出强硬的反对，因此，英国应不再参加这类会议，应采取包括战争在内的任何行动，反对法国干涉西班牙殖民地。法国为了平息英国的愤怒，并在西班牙问题上让英国沉默，便郑重保证在任何情况下都不对西班牙殖民地采取军事行动。
与此同时，英国试图与美国就西属殖民地问题达成谅解，1823年10月，坎宁邀请美国参加有关西班牙问题的国际会议，欲与美国联手共同反对“神圣同盟”，禁止把拉美再度殖民化。这种意图根本得不到“神圣同盟”的支持，西班牙也不可能接受美国的参与，因为美国已经承认了美洲殖民地的独立。另一方面，美国国内也不完全赞同与英国合作，在亚当斯的坚持下，门罗政府决定采取独立立场，1823年12月2日门罗总统（President Monroe）宣称：“在欧洲国家的战争中，在与欧洲国家本身有关的事情中，我们从来没有参加过，这样做也不符合我们的政策。……对于现存的任何欧洲国家的殖民地或属地我们未曾干涉过而且将来也不干涉。但是那些已经宣布独立并且维持着独立的政府，如果遭到任何欧洲国家为了压迫它们或以其他任何方式控制它们的命运而进行的干涉，我们只能认为那是对美国的不友好意向的表现。”这就是《门罗宣言》。
在坎宁看来，门罗主义（Monroe Doe）至少可以防止欧洲大国再度征服美洲，因此他接受了“门罗主义”原则；1824年年底，英国承认布宜诺斯艾利斯（Buenos Aeris）（即阿根廷）、哥伦比亚（bia）和墨西哥（Mexico）为独立国家。
在处理战后欧洲问题上，坎宁的立场也非常坚定，只要不损害英国的核心利益，特别是商业利益，英国就不动用军队，也不卷入他国事务。在他看来，法国入侵西班牙冒犯了英国的荣誉和情感，但英国仍应用和平的方式解决问题，在和平手段未穷尽之前不要动用武力。1826年12月12日坎宁在下院表达了他的现实主义外交路线：“法国军队进入西班牙破坏了大国均势，我们应该用战争去恢复它！我已经说了，当法军进入西班牙时，如果我们选择的话，我们可以采取战争方式予以回击并表示我们的愤怒。但是，是否没有其他的、战争之外的方式来恢复大国均势呢？在一个半世纪之前，大国均势是在法国、西班牙、荷兰、奥地利和英国之间调节的。多年后，俄国在欧洲政治舞台上扮演重要角色。又过了一些年，普鲁士开始成为一个重要的君主国。因此，在保持大国均势原则不变的同时，就要增加和扩展调节的手段。英国试图在另一个半球得到物质上的补偿。如果法国得到西班牙，就不应该是包括西印度群岛的西班牙。我引入新大陆这个词就是为了修正旧大陆的均势。”欧洲同盟的表象下隐藏着深深的分歧，坎宁知道英国与其他欧洲大国的分歧难以弥合，因而中断了“定期会议制度”，进而利用奥、俄等国之间的矛盾，在1826年秋终止了在一定程度上取代“定期会议制度”的欧洲四国的大使会议。
法国帮助斐迪南恢复了专制统治，大大鼓舞了葡萄牙的专制主义者，1823年5月，若昂六世（Joāo VI）的次子米格尔（Miguel）发动军事政变，推翻了若昂六世长子佩德罗（Pedro）支持的合法立宪政府。葡萄牙于1822年刚刚建立立宪君主制，坎宁非常担心葡萄牙也遭遇西班牙的覆辙。在法国干涉西班牙后，英国国内情绪有利于坎宁在葡萄牙问题上采取强硬立场，1825年，坎宁宣称“葡萄牙一直是并且永远属于英国”。坎宁的言论言之过分，却也有一定的历史因缘，早在西班牙王位战争时英、葡就结成反法同盟，1703年双方还签订商业条约，英国向葡萄牙免税出口毛织品，葡萄牙则以低于法国三分之一的关税向英国出口葡萄酒。况且，葡萄牙还拥有巴西这样的殖民地，英国当然不希望巴西也落入其他国家之手。因此在葡萄发生内乱后，为防止葡萄牙成为法国的附庸，坎宁决意干涉葡萄牙事务，他一面离间俄、奥关系，防止大国协调一致，一面又派遣英国雇佣军在海上击败了米格尔的舰队，打击他借助法国恢复专制政体的企图。
关于希腊问题：希腊于5世纪就处于奥斯曼帝国（Ottoman Empire）的统治下，1821年3月爆发起义，次年1月1日宣布独立。土耳其政府调兵镇压，在希俄斯岛进行了大屠杀。英国人受历史与文化的影响，对希腊一直心存好感，因此当希腊爆发反抗土耳其的战争时，民众的感情是站在希腊这一边的。但作为政治家的坎宁却不能如此简单地考虑问题，因为任何严重削弱土耳其的行为都会鼓励俄国在该地区的扩张，这是英国所谓“东方问题”（Easterion）的实质。“东方问题”在本质上是“西方问题”，指的是奥斯曼帝国的衰落、巴尔干民族主义的兴起，欧洲列强因此卷入巴尔干事务，各自怀有不可告人的野心。对英国而言，奥斯曼帝国十分重要，它既是欧洲均势的支撑点，也是通往印度的陆上通道，并且是阻挡俄罗斯向地中海（Mediterranean Sea）扩张的关键屏障。简言之，俄国和奥地利希望改变土耳其的现状，英国和法国则主张维持原状不变。在土耳其问题上各国利益既有交叉又有冲突，利害关系搅成一团，使“东方问题”非常复杂。
从保护英国的海上通道出发，英国政府承认了希腊的交战国地位，并向希腊政府提供两笔贷款。但英国并不想走得太远，它试图在双方的争斗中保持中立，以候事态的进一步发展。当时，苏伊士运河还没有开通，东方航线是英国通往印度的交通生命线，英国唯有维持住土耳其的政治独立，确保君士坦丁堡（stantinople）不落入俄国手中，才能保护它的东方航线。
其他欧洲列强也都因为各自的考虑而坐视希腊事态，因此直到1825年年初埃及军队进攻希腊，各国都没有正式干预。埃及统治者穆罕默德·阿里（Muhammad Ali）一直在寻求摆脱土耳其的统治，但又不愿意放弃希腊这次机会以求领土扩张，土耳其向他承诺：只要帮助打败希腊军队，就可以得到他所占领的地区。1825年2月11日埃及军队在伯罗奔尼撒（Peloponnisos）登陆，1826年4月11日埃土联军占领希腊重镇梅索朗吉，8月攻占雅典城；1827年6月24日雅典卫城落入土军之手，至此，希腊败局几乎已成定论。英国和俄国都不能容忍这种结局，虽说两国的目标是完全相反的：英国希望阻挡俄国势力西扩，俄国则想把巴尔干收入自己囊中。这样，英国开始与俄国进行协商，于1826年签订一份协定书。据此，俄、英、法三国于1827年7月签订《伦敦条约》（Treaty of London），提出在土耳其享有宗主权的前提下，给予希腊自治权，并决定组建联合舰队迫使双方停火。同年10月，在纳瓦里诺海战（Naval Battle of Navarino）中，三国联合舰队击溃了土、埃联合舰队。
坎宁试图在希腊问题上采取折中办法，既给希腊以自治权，又维持土耳其在名义上的管辖权，希望能既保住土耳其，又挡住俄罗斯。但这种政策并没有成功，1828年4月俄土战争（Russo Turkish War of1828-1829）爆发，法国则出兵占领伯罗奔尼撒，此前坎宁已在1827年去世了，他的继任者威灵顿公爵认为希腊的半独立状况会成为俄国继续执行干涉政策的借口，于是就承认了希腊的完全独立。1829年9月，俄、土签订《亚得里亚堡条约》（Treaty of Adrianople），土耳其被迫接受《伦敦条约》;希腊军民则利用土军被牵制、被削弱的有利时机，迫使土军撤出了希腊的大陆部分。1830年2月希腊被正式承认为独立王国，4月，土耳其承认希腊独立。但俄土战争并没有因此画上句号，“东方问题”因俄土战争的扩大而变得日趋严重，英国也在这个问题上越陷越深了。