第九章 新莽改制（2 / 2）

这样的政策，这样的改革，社会岂能不乱，百姓岂会不反？

[1]夫税，是一百亩田（一夫）所应缴纳的田税。

[2]算赋，即人口税，汉代时成人人口税为每人每年 120 钱。

[3]按《王力古汉语字典》，汉时一两重 15.5g，一铢重 0.65g，大钱的重量 为 7.8g。汉代一寸 2.31cm，所以大钱的直径约为 2.772cm。但是在古代， 测量不可能非常精确，所以实际出土的货币重量、大小不尽相同。

[4]六种钱币按照币值从小到大，其上面铭文分别是“小钱直一”“幺钱 一十”“幼钱二十”“中钱三十”“壮钱四十”，以及之前的“大钱 五十”；其直径分别是 0.6 寸、0.7 寸、0.8 寸、0.9 寸、1 寸和 1.2 寸； 其重量分别是一铢、三铢、五铢、七铢、九铢和十二铢。

[5]十种布货中，币值最小的是小布，长 1.5 寸，重 15 铢。从小布到大布， 币值每增加一百，布货的长度就增加一寸，重量增加一铢。那么大布的长 度就是 2.4 寸，重 24 铢，即一两。

[6]新铸的货布分为上下两部分：上部近似正方形，长 0.8 寸有余，宽 0.8 寸， 方形中间有圆孔，圆孔直径0.25寸；下部长0.8寸，中间隔着0.2寸的缝隙， 左边那一半上面铭文“布”，右边一半上面铭文“货”。

4.混乱

其实全国早乱了，百姓民不聊生，渐渐踏上了反抗之路。

不但货币改革改成了一地鸡毛，其他领域的改革都以失败告终了。

先说王田政策。

王田政策是将战国以来的土地私有制转为国有制，然后通过“井田制”，将收回来的土地分给百姓，理想结果就是“均贫富”。

这一套办法其实并非王莽的独创，西周时期也是实行的井田制，且那时候土地也是国有的，所谓“普天之下莫非王土”（《诗经·小雅》）。

井田制的要求是，把一整块土地分为一“井”，就是九块地。八家人耕种外边的八块地，中间那一块地属于公田，是要八家人一起耕种，收获归公家，九块田之间由阡陌分开。

于是就产生两个弊端：第一，大家给自己耕作时很卖力，给公家耕作时就没那么认真了，导致公田的利用率不高；第二，不是每个人都擅长种地，比如有的人擅长手工业，有的擅长治病，你让这些人去种地，就不能人尽其才，反而把一块好地荒了。所以在那个生产力不发达的时代，开阡陌、实行土地私有制、允许土地自由买卖，干得多就得的多，充分发挥老百姓的主观能动性，能够解放生产力，激励能干、愿意干的老百姓全身心投入农业生产。

为解决这个问题，秦孝公时期重用商鞅实施变法，变法的一项重要内容就是：废井田制，土地私有，允许买卖。商鞅变法解放了秦国的生产力，那之后秦渐渐变成了强国，最终一统天下。

王莽要推行那个废弃了好几百年之久的井田制，就是要将所有大地主的土地夺过来，分给贫民。

大地主绝不可能答应。

按史书记载，王田制刚刚推出，那些因为买卖田宅和奴婢、铸钱而获罪的，自公卿大夫到普通百姓数不胜数。

获罪的是何人呢？肯定是拥有许多田产和奴婢的大地主了。

地主的利益受损，那么受益的，理论上是没有田地的老百姓。

但你不能指望下一道诏书，大地主们就乖乖放弃自己的大部分家产，然后贫苦百姓就分到土地乐呵呵地回家了。

变更实行了几百年的土地私有政策，实行井田制，这是个十分庞大的工程。你至少得先把土地收回来，再发出去。

要收土地，你得明确谁去收，收谁的？人家几辈人省吃俭用积累的合法的财富，你王莽一句话就给人剥夺了，官府怎么补偿？如果人家哭天抢地不给，怎么办？

收地的人跟地主说，交不出来就杀了你，如果是这么蛮横地没收土地，且不说是否像强盗，关键是谁来执行？让那些同样有着大量土地的官员去？

这就是天方夜谭了。因为如果他们不遗余力推动这个事，那相当于做榜样给别人，变相地说别人也可以用同样的方式抢自己的地。他们不至于挖空心思想着如何做对自己有害的事情。

收地的时候还得丈量土地，把地收回来之后得一井一井划好，得统计人口。还有，那些不平坦的地方怎么处理，地有肥有瘦，怎么换算、怎么分、谁来分……这些都是问题。

于是就形成了这样的状况：王莽要把旧制度打破，建立新的制度。现在，他已经喊出来，说要打破旧制度，旧有的既得利益者将会受到很大损失，他们将极力阻挠王莽的改革；可新制度的受益者（贫苦百姓）根本不知道在这个改革中自己能做什么，因为参与改革的是王莽手下的官员，他们大都会因为新制度而利益受损。

大部分官员是不愿意积极参与这场使他们利益受损的改革的。但他们不会明着跟王莽唱反调，所以在执行过程中，想得更多的就不是怎样把事情干好，而是在不出问题的前提下，打着新政策的幌子多捞油水（《汉书·食货志》：吏缘为奸），这样便给百姓带来更大负担。他们遇到困难了，就打退堂鼓，甚至私底下散布负面情绪，总之就是希望新改革能因为反对的人过多而流产。

禁止奴婢买卖，官员们在执行的时候，和对待王田政策的态度一样，对于侵犯自己的利益的事，他们不会卖力干的。

于是史书说，王田奴婢政策颁布后，具体的操作办法定不下来，官员借助新政策胡作非为，百姓怨声载道，大量的人因此而获罪。（《汉书·食货志》：制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。）

王莽的信息基本都来自这些官员，他想了解关于王田奴婢政策的落实情况，得到的信息中肯定有相当一部分是言其弊端的（即便王莽不爱听，但也会委婉表达），因为整个地主阶级都反对这项改革，而官员之中大部分是地主。他很少会看到哪个官员发自内心地歌颂王田奴婢制，也很少会听到王田奴婢制“利国利民、功在千秋、利在当代”之类的回答，因为大家不会跟自己过不去，说损害自己利益的改革是“利国利民、功在千秋、利在当代”的。

王莽听得多了，渐渐发现，自己本以为有利于百姓的改革居然让民怨沸腾。

到王莽四年（始建国四年，12），一个叫区博的郎官给王莽阐述了王田制度是如何如何不现实，王莽才终于不再坚持。

区博说：井田制虽然是圣人所制定，可已经被废除很久了。秦国顺应民心，于是迅速发展，最终取得天下。要违背民意，追寻千年之前的制度，就算尧舜复生，可倘若没有上百年的时间循序渐进，也是不能实现的。如今天下初定，老百姓接受新政权才不久，不能做这么大的改革的。

区博言之有理：就算你这是好制度，可如果不循序渐进，就算尧舜复生也是枉然。你刚刚取得天下，民心未定，就搞这么大的改革是不妥的。

以王莽那么大的心气，一个区博的否定不可能让他放弃自己这么多年来的思考，以及自己下了如此大工夫推动的事情。可如果有一千个、一万个区博呢？如果他身边的大部分人跟区博同一个说法呢？

王莽缴械了。他终于在王田奴婢政策实施了三年多之后，下了命令：那所谓的王田也是可以买卖的，那些犯了买卖人口罪的人也不要问罪了。

于是，那个如果成功了可以改变整个中国历史的王田奴婢制度宣告失败。

***

再说五均六筦。五均政策的初衷是稳定市场，防止大商人和地主囤积居奇、哄抬物价，也避免急需用钱的老百姓陷入高利贷。六筦，就是国家管理盐、铁、酒、铸钱、名山大泽、五均赊贷六个领域，防止大地主和商人从中牟利。

和王田政策一样，最大的问题是如何执行、谁来执行？

主管农业的羲和（汉称大司农）在主管这个事。执行过程中，羲和设置了一批五百石级别的官员（命士），到各郡去监管实施五均六筦政策，每个郡都有数人。

这批命士是什么人呢？

根本不是朝廷的官员，而是地方上的富商大贾。

然而，朝廷出台五均六筦，根本目的是稳定市场，防止大商人贱买贵卖、从老百姓手中赚钱。现在商人去监督这项政策，就是让他们去督促和帮助地方官府，如何使自己不赚钱，如何阻止自己获益。他们怎么可能真正推行政策呢？官府制定的政策倘若侵犯他们的利益，他们一定抵制；他们会整日主张一些有利于他们的政策，并说这是在推行五均六筦。这么推行，与王田奴婢政策一样，注定是要失败的。

在实际执行中，这些商人就打着改革的旗号，与地方官府勾结，做假账空账，对上谎话连篇，对下极尽剥削。他们充分发挥政策中有利于自己囤积财富的，规避政策中不利于自己的。反正他们已经和地方官府是一家人了，什么能够获利，什么不能，他们一清二楚。

这样来推行五均六筦，别说不可能对贫苦百姓有利，反而给他们带来更大伤害。政策的执行效果，只会和初衷背道而驰。据《汉书·食货志》记载：奸吏猾民并侵，众庶各不安生。到王莽十三年（地皇二年，21），公孙禄公开批评了王莽的各项改革，在谈到六莞时，说该政策是在刁难工人和商人。王莽虽然不高兴，但内心里也觉得公孙禄有理。到下一年，王莽十四年（22），王莽下诏，不再收取老百姓从山水中获得的收益，比如打猎、打鱼等。然而我们知道，他的五均赊贷所需的钱又是从这一项收入中而来，那么取消了这一项税收，也可以认为是五均赊贷政策的终结。至于五均六筦中其他内容的执行情况，史书已经没有精力记叙，因为那时候王莽已经四面楚歌，起义武装蜂拥而起，他的那些政策不可能顺利实施了。

王莽推行的王田奴婢、五均六筦政策都有着极好的初衷，都是为了下层百姓，可最后都失败了，难道王莽铺开这么大的摊子改天改地，就没有一样成功的吗？

其实成功的也是有的，比如他在官制和地理方面就做出了巨大改动，这些改动在新王朝垮台之前都一直在使用的。

5.官爵

他上台之初，在推行王田奴婢、五均六筦的同时，就开始了爵位和官制改革。

秦汉时期，实行二十级爵位制，其中第十九级为关内侯，二十级是彻侯（列侯）[1]，列侯之上是诸侯王，拥有封地的只有关内侯、列侯和王(有些关内侯还没有封地)，共三级。

王莽不用汉制，采用周代爵位制度，置公、侯、伯、子、男五级爵位。原先的关内侯改称附城，附城也分五等。

算下来，王莽的爵位一共有十个等级，而且这十个等级都有相应的封地，不同于汉爵，只有王、侯、关内侯可以享有封地。

封地封出去，就是把本属于国家的收入赐给有爵位的臣民了，那一块封地也算作该臣子的封国，于臣子而言是无上荣耀。

新爵位制度出来了，封地怎么给呢？

王莽在登基第四年的时候，始建国四年（12），在明堂开了一次授爵大会。在这次大会上，王莽提出了规则：公爵的封地方圆百里，有食邑万户；侯爵和伯爵，封地方圆七十里，食邑五千户；子爵和男爵，封地方圆五十里，食邑两千五百户。附城之中，最高者封地方圆三十里，食邑九百户；每降一级，封地和食邑数量均减少九分之二。

这次大会，王莽认定了登基以来的爵位数量：14个公爵，93个侯爵，21个伯爵，171个子爵，497个男爵，合计共796人。除此之外，还有1511个附城。算下来，王莽登基四年，就给2307个人赐予了封地。

这么多人要土地，王莽给得了吗？这个听起来不错的方案能够落实吗？

答案是，不能。

可王莽给这两千多人画了一个很大的饼，他明明给人家说了，他们是新王朝的贵族，会给他们封地，到头来却又不给，这怎么交代呢？

王莽的理由是：如今国家的地理和疆界还没确定，所以没法给。

于是这些名义上享有封地的贵族就有些惨了。他们在京城等啊等，等王莽哪天确定好地图了给他们封地。在这段时间里，他们每个月可以从朝廷领到几千钱。然而几千钱对于家庭庞大的贵族而言，根本入不敷出，有些人生活不下去了就只好给有钱人打工。（《汉书·王莽传》：诸侯皆困乏，至有庸作者。）

五年之后（天凤四年，17），王莽终于宣称确定了地理和疆界，重新在明堂举行授爵大会（《汉书·王莽传》：更授诸侯茅土于明堂）。授爵大会上有一项，就是根据诸侯所在方位给予相应颜色的土壤，表示这块地是他的了。比如诸侯所在之国位于长安以东，就给他一抔青色土，以南为赤色土，以北为黑色土，以西为白色土。这些土由茅草包着，就是中央给诸侯的信物，这也就是所谓茅土。

在本次大会上，王莽还宣布，那些被赐爵的人倘若在京城做官，公爵年薪八十万，侯爵、伯爵年薪四十万，子爵和男爵二十万。

不过据《汉书·王莽传》记载，王莽说得这么好的赏赐，并不能完全落实。（然复不能尽得。）王莽许这些空口诺言，不过是安慰那些渴望被封之人（用慰喜封者）。

那时候除了爵制混乱，国家行政区划和地理也乱成一团了，因为全国大部分地名、行政区划都变化了。

在首都，长安变成了常安，长乐宫成了常乐室，明光宫成了安定馆，未央宫成了寿成室，宫殿外边的门以前叫作公车司马门或者司马门，王莽改称王路四门，宫殿的前殿被改称王路堂。

他把全国分为九个州（汉武帝当初设置十三个州，王莽摄政时改为十二州）、125个郡、2203个县。

郡一级以上还有25个郡监，每个郡监负责五个郡。郡一级行政长官的称谓就有卒正、连率、大尹三种（有些地方还叫大夫）。

郡里的武官，也就是之前的都尉，官名也有属令、属长两种。

新王朝有两个都城：西都和东都。西都长安，改称常安。其京畿地区（国都及其周围），包含京兆尹、左冯翊、右扶风，原称三辅，王莽分为六个部分：京尉大夫府、师尉大夫府、翊尉大夫府、光尉大夫府、扶尉大夫府、列尉大夫府，合称六尉郡，行政长官称大夫，军事长官称属正；常安郊区分为六个区域，叫六乡，每个乡的长官，叫帅。东都洛阳，改称义阳（或宜阳）。其京畿地区，原来是河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳六个郡，现分别更名为兆阳、后队、右队、保忠信乡、左队、前队，合称六队郡，行政长官称大夫，军事长官称属正，跟西都一样；义阳郊区也分为六个区域，叫六州，每个州的长官，叫州长。

全国125个郡，根据距离京城的远近分为内郡、外郡和边郡三类。

因为要重新划分行政区域，所以行政区域不固定，名称也不固定，有些郡前前后后变了五次名字，到最后居然又变回原来的。不但基层官员和老百姓记不住，朝廷下诏书，也得翻来覆去解释各地名的来龙去脉。比如要撤销陈留郡，朝廷给的诏书就是：

陈留郡大尹、太尉听令：将你郡的益岁县归于新平郡，新平郡，是以前的淮阳郡；将你郡的雍丘县东部地区划给陈定郡，陈定郡，是以前的梁郡；将你郡的封丘县东部地区划给治亭，治亭，是以前的东郡；将你郡的西边划给祈隧，祈隧，是以前的荥阳郡。如此，陈留这个郡就没了。大尹和太尉，都到中央听令。

除了爵位、地理等变化了，王莽还变更了官制。他新增四辅和四将，四辅分别是：太师、太傅、国师、国将；四将为更始将军、卫将军、立国将军、前将军。三公的名称沿袭了汉平帝年间的称谓，仍然是大司马、大司徒（汉之丞相）和大司空（汉之御史大夫）。主要官名的修改情况如下：

九卿类：

新莽名 羲和、纳言

汉官名 大司农

新莽名 作士

汉官名 大理

新莽名 秩宗

汉官名 太常

新莽名 典乐

汉官名 大鸿胪

新莽名 共工

汉官名 少府

新莽名 矛虞

汉官名 水衡都尉

新莽名 大司马司允（新莽置）

汉官名 /

新莽名 大司徒司直

汉官名 承相司直

新莽名 大司空司若（新莽置）

汉官名 /

六监类：

新莽名 司中

汉官名 光禄勋

新莽名 太御

汉官名 太仆

新莽名 太卫

汉官名 卫尉

新莽名 奋武

汉官名 执金吾

新莽名 军正

汉官名 中尉

新莽名 大赘官（新莽置）

汉官名 /

地方官类：

新莽名 卒正、连率、大尹

汉官名 太守

新莽名 大尉、属令、属长

汉官名 都尉

新莽名 执法

汉官名 御史

新莽名 宰

汉官名 县令、县长

官名变了，官员级别的名称也要变化。西汉时期，官员等级由上至下主要有：万石、中二千石、二千石、比二千石、千石、比千石、六百石、比六百石、四百石、比四百石、三百石、比三百石、二百石、比二百石和一百石等级别，不同时期略有差别。

王莽改制后，级别名称也变化了：

原名称：中二千石 新名称：卿 原名称：二千石 新名称：上大夫 原名称：比二千石 新名称：中大夫 原名称：千石 新名称：下大夫 原名称：六百石 新名称：元士 原名称：五百石 新名称：命士 原名称：四百石 新名称：中士 原名称：三百石 新名称：下士 原名称：百石 新名称：庶士

也就是说，以前某个人是个千石级的官员，现在要改称下大夫级别。比如之前推行五均六筦的商人，就是命士级别。

王莽当了皇帝，又更改了官名、爵制、官级名称等，接下来就要根据自己的理念封官赐爵了。他将四辅、四将和三公都封为公爵，这十一个公爵的姓名、职务和爵位名如下：

王舜 职务：太师 爵位：安新公

平宴 职务：太傅 爵位：就新公

刘歆 职务：国师 爵位：嘉新公

哀章 职务：国将 爵位：美新公

甄邯 职务：大司马 爵位：承新公

王寻 职务：大司徒 爵位：章新公

王邑 职务：大司空 爵位：隆新公

甄丰 职务：更始将军 爵位：广新公

王兴 职务：卫将军 爵位：奉新公

孙建 职务：立国将军 爵位：成新公

王盛 职务：前将军 爵位：崇新公

***

王莽的改革涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，吕思勉说他“在位仅十四年，所施行则经纬万端”（《秦汉史》），王莽是这一切的设计师，付出了很大心血。作为一个有抱负、一个想开创万世基业的开国君王，当人们告诉他，百姓造反是因为饥饿贫穷，饥饿贫穷是因为改革加重了百姓负担，这样的言论他无论如何也难以接受。在王莽看来，那些改革是他一生的思考，是他毕生的追求，他呕心沥血工作，做了许多前代人做不到的事情，就希望老百姓能比以往更好一些。他不能接受这样的观点：如此施政的结果不但没有超越过去，反而越来越糟——老百姓是在他的“新政”治下活不下去才造反的！

在他的内心，自己明明做了很多事情，不求有立竿见影的效果，至少也不至于起反作用。事实上，我们这些后来者，在最初看到他的那些改革措施的时候也认为是很好的。那么在当时，倘若有人告诉王莽，他的好政策弄得老百姓生灵涂炭时，他就不得不去思考：究竟是自己的“好政策”出了问题，还是有人胡说八道呢？

他不是没有理政经验，而且曾经很受人爱戴，他的经历证明他具有治国能力，那么，当有人告诉他，他那些引以为豪的改革其实对百姓有害，还害得百姓造反，他在反思了自己的一系列政策后，更多会相信是有人在诋毁新政。况且，他作为改革者，最想听到的肯定是人们说他的改革成效显著，而如果有人说他的改革不但没有好处，反而不堪之极，就是在否定他的所有努力。

并不是王莽糊涂透顶了，而是在那个时候他的确还没认识到自己一系列改革措施的弊端，没有听到来自基层的真实的声音。就算偶尔听到了，他也会下意识地屏蔽，因为那些声音都是对他所作所为的全盘否定。

但改革的成效、百姓的生活水平，不会因为王莽不相信就会变好，所以当王莽在深宫之中恨官员们不配合自己的时候，地方上的起义正进行得热火朝天。

王莽的改革打破了旧有规则，而新规则漏洞极多，百姓突然接触也不适应，于是国家越来越乱，百姓生活越来越差，人民的怨言越来越多，王莽政权也越来越不被拥护。更糟糕的是，在情况持续变坏的过程中，王莽没有认识到问题根源，未能及时采取正确的措施，加上频繁的天灾，很多百姓无法通过安分守己的方式活命，于是樊崇等人的势力很快发展壮大起来，并且呈燎原之势。

王莽多年来的改革，以及他对待起义的做法，让老百姓失望透顶，他们不再支持这个政权，就不会为王莽卖命，那么遇到被刘秀鼓动起来的汉军，自然一触即溃了。

***

王莽落得身首异处的下场，一方面是由于国内改革激起民变，应对方法不当，另一方面也跟他的对外政策失当有着极大关系。

[1]从一到十八级分别是：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、 公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、 车庶长、大庶长。