卷八十九 循吏传第五十九（1 / 2）

卷八十九 循吏传第五十九

汉 兴之初，反秦之敝，与民休 息，凡事简易，禁罔疏阔，而相国 萧、曹以宽厚清静为天下帅，民作 “画一”之歌。孝惠垂拱，高后女 主，不出房闼，而天下晏然，民务稼 穑，衣食滋殖。至于文、景，遂移风 易俗。是时，循吏如河南守吴公、蜀 守文翁之属，皆谨身帅先，居以廉 平，不至于严，而民从化。

孝武之 世，外攘四夷，内改法 度，民用凋敝，奸轨不禁。时少能以 化治称者，惟江都相董仲舒、内史公 孙弘、皃宽，居官可纪。三人皆儒 者，通于世务，明习文法，以经术润 饰吏事，天子器之。仲舒数谢病去， 弘、宽至三公。

孝 昭幼冲，霍光秉政，承奢侈师 旅之后，海内虚耗，光因循守职，无 所改作。至于始元、元凤之间，匈奴 乡化，百姓益富，举贤良文学，问民 所疾苦，于是罢酒榷而议盐铁矣。

及 至孝宣，由仄陋而登至尊，兴 始躬万机，厉精为治，五日一听事， 自丞相已下各奉职而进。及拜刺史守 相，辄亲见问，观其所由，退而考察 所行以质其言，有名实不相应，必知 其所以然。常称曰：“庶民所以安其 田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理 也。与我共此者，其唯良二千石 乎！”以为太守，吏民之本也。数变 易则下不安，民知其将久，不可欺 罔，乃服从其教化。故二千石有治理 效，辄以玺书勉厉，增秩赐金，或爵 至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用 之。是故汉世良吏，于是为盛，称中 刑罚，或抵罪诛。王成、黄霸、朱 邑、龚遂、郑弘、召信臣等，所居民 富，所去见思，生有荣号，死见奉 祀，此廪廪庶几德让君子之遗风矣。

文 翁，庐江舒人也。少好学，通 《春秋》，以郡县吏察举。景帝末， 为蜀郡守，仁爱好教化。见蜀地辟陋 有蛮夷风，文翁欲诱进之，乃选郡县 小吏开敏有材者张叔等十余人亲自饬 厉，遣诣京师，受业博士，或学律 令。减省少府用度，买刀布蜀物，赍 计吏以遗博士。数岁，蜀生皆成就还 归，文翁以为右职，用次察举，官有 至郡守刺史者。

又 修起学官于成都市中，招下县 子弟以为学官弟子，为除更徭，高者 以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学 官僮子，使在便坐受事。每出行县， 益从学官诸生明经饬行者与俱，使传 教令，出入闺阁。县邑吏民见而荣 之，数年，争欲为学官弟子，富人至 出钱以求之。由是大化，蜀地学于京 师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下 郡国皆立学校官，自文翁为之始云。

文 翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁 时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁 之化也。

王成，不知何 郡人也。为胶东 不诛，虽唐、虞不能以化天下。今胶 东相成，劳来不怠，流民自占八万余 口，治有异等之效。其赐成爵关内 侯，秩中二千石。”未及征用，会病 卒官。后诏使丞相、御史问郡国上计 长吏守丞以政令得失，或对言前胶东 相成伪自增加，以蒙显赏，是后俗吏 多为虚名云。

黄 霸字次公，淮阳阳夏人也，以 豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为 吏，武帝末以待诏入钱赏官，补侍郎 谒者，坐同产有罪劾免。后复入谷沈 黎郡，补左冯翊二百石卒史。冯翊以 长，复察廉为河南太守丞。霸为人明 察内敏，又习文法，然温良有让，足 知，善御众。为丞，处议当于法，合 人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。

自武帝 末，用法深。昭帝立， 幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上 官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂 遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，由是 俗吏上严酷以为能，而霸独用宽和为 名。

会 宣帝即位，在民间时知百姓苦 吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉 正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长 皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受 《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃 出，语在《胜传》。胜出，复为谏大 夫，令左冯翊宋畸举霸贤良。胜又口 荐霸于上，上擢霸为扬州刺史。三 岁，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以 贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩 比二千石居，官赐车盖，特高一丈， 别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章 有德。”

时，上 垂意于治 ，数下恩泽诏 书，吏不奉宣。太守霸为选择良吏， 分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮 之于民间，劝以为善防奸之意，及务 耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷 马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力 能推行之。吏民见者，语次寻绎，问 它阴伏，以相参考。尝欲有所司察， 择长年廉吏遣行，属令周密。吏出， 不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。 民有欲诣府口言事者适见之，霸与 语，道此。后日吏还谒霸，霸见迎劳 之，曰：“甚苦！食于道旁乃为乌所 盗肉。”吏大惊，以霸具知其起居， 所问豪氂不敢有所隐。鳏寡孤独有死 无以葬者，乡部书言，霸具为区处， 某所大木可以为棺，某亭猪子可以 吏民不知所出，咸称神明。奸人去入 它郡，盗贼日少。

霸 力行教化而后诛罚，务在成就 全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲 逐之，霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚 能拜起送迎，正颇重听，何伤？且善 助之，毋失贤者意。”或问其故，霸 曰：“数易长吏，送故迎新之费及奸 吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多， 皆当出于民，所易新吏又未必贤，或 不如其故，徒相益为乱。凡治道，去 其泰甚者耳。”

霸 以外宽内明得吏民心，户口岁 骑士诣北军马不适士，劾乏军兴，连 贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石 居治如其前。前后八年，郡中愈治。 是时，凤皇神爵数集郡国，颍川尤 多。天子以霸治行终长者，下诏称扬 曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓 向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多， 田者让畔，道不拾遣，养视鳏寡，赡 助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向 于教化，兴于行谊，可谓贤人君子 矣。《书》不云乎？‘股肱良哉！’ 其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千 石。”而颍川孝弟有行义民、三老、 霸为太子太傅，迁御史大夫。

五 凤三年，代丙吉为丞相，封建 成侯，食邑六百户。霸材长于治民， 及为丞相，总纲纪号令，风采不及 丙、魏、于定国，功名损于治郡。 时，京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府， 霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰： “窃见丞相请与中二千石博士杂问郡 国上计长吏、守丞为民兴利除害、成 大化，条其对，有耕者让畔，男女异 路，道不拾遗，及举孝子贞妇者为一 辈，先上殿，举而不知其人数者次 之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽 口不言，而心欲其为之也。长吏、守 鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议 上奏曰：‘臣问上计长吏、守丞以兴 化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞 舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有 知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳 守，辞去之官，谓大行李息曰：‘御 史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公 不早白，与俱受戮矣。’息畏汤，终 不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语， 乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠 也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫 白，而长吏、守丞畏丞相指，归舍法 令，各为私教，务相增加，浇淳散 朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解 路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之 行，而以伪先天下，固未可也；即诸 侯先行之，伪声轶于京师 ，非细事 也。汉家承敝通变，造起律令，所以 劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜 令贵臣明饬长吏、守丞，归告二千 石、举三老、孝弟、力田、孝廉、廉 吏务得其人，郡事皆以义法令捡式， 毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉 者，必先受戮，以正明好恶。”天子 嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬如 敞指意。霸甚惭。