第五节 息兵富民（2 / 2）

为了广泛地笼络人心，上元元年（公元674年），武则天提出了《建言十二条》。这十二条建议，是皇后通过表疏的形式向皇帝提出的，后公布于天下。

十二条建议可以分为三大部分。一至五条主要说息兵、息役、轻德薄赋：一、劝农桑，薄赋徭；二、给复三辅地；三、息兵，以道德化天下；四、南北中尚禁浮巧；五、省功费力役。第一条是说要奖励农业生产和手工业生产，减轻农民的赋税劳役负担。第二条“给复三辅地”就是要免除国都长安周围的京兆、冯翊、扶风等地人民的徭役。第四条是禁止朝廷各部门的奢侈浪费之风。南指南衙，是宰相们办公的地方，在宫城之南；北衙指宫廷中各机构；中指中书省；尚即尚书省。第五条“省功费力役”就是要减少营建所造成的财政开支和劳动力的使用，这一条是针对大修宫室的教训提出来的。尤其第三条“息兵，以道德化天下”，明确提出了停止战争，在边疆由进攻转入防守，把国家的重心转移到恢复和发展生产上来，这是高宗即位以来基本国策的一个重大转变。武则天抓住时代的潮流，能够在国家大政方针上提出纲领性的意见，说明多年的参决政务，已使她对现实情况有了深刻了解并具备了卓越的政治才能。

六至九条是关于政治风气和意识形态的改革：六、广言路；七、杜谗口；八、王公以降皆习《老子》；九、父在，为母服齐衰三年。“广言路”是为了改变军人执政的局面，听取更广泛社会阶层的意见；“杜谗口”则是为了防止有人对自己以皇后身份参政说三道四，维护“二圣”政局；“王公以下皆习《老子》”。是为了表明自己是李唐皇室的忠实拥护者，因为老子姓李，被尊为唐朝的玄元皇帝，同时也是为了提倡道家思想，真正实现无为而治；“父在，为母服齐衰三年”，则是为了提高妇女的社会地位。因为按照古礼，子为父、父为长子服丧都叫“斩衰”，“斩衰”都是三年丧。“齐衰”次于斩衰，齐衰一年是父在的话，子为母的服丧。齐衰本来就低于斩衰一等，又在居丧期限上规定父在只为母齐衰一年，母亲还不及家中长子的地位。武则天觉得这种服制对女人是很不公平的。因此她规定“父在为母服齐衰三年”。

十至十二条则是改订姓族、泛阶政策的继续，旨在维护一般中下层地主官僚的利益，以争取更广泛的社会支持：十、上元前勋官已给告身者，无追核；十一、京官八品以上益稟入；十二、百官任事久，材高位下者得进阶申滞。勋官是奖赏给立有战功者的一种身份，虽然没有具体的职守，但可以按照勋品的高低占有不同数量的“勋田”：勋官本人及五品以上高级勋官之子，可以获得任官资格，按规定服役或纳资满一定期限后，经考试合格，可参加铨选，二品勋官还享有门荫的特权：勋官的服色与同一品级的官员相同，享有一定的社会地位。对于大多数平民子弟来说，获得勋官同样具有重要意义。但是，由于战争的艰难和士兵情绪不稳，致使许多士兵从前线战败回来后被“夺赐破勋”。这也是促使国策转变的一个重要因素。武则天提出凡是上元以前已给勋官证书者，一律不再追回，政府予以承认，就是为了在转变国策的同时，照顾广大军人阶层的利益。第十一条是给京官增给俸禄。第十二条说的是，为官年久其仍居下位者，应予考查，着即依功绩升迁。这三条是较为广泛的笼络官员的一种政策，关系到各阶层官吏的切身利益。

这十二条建议，是武则天第一次公开提出的全局性的政治主张。建言提出后，高宗李治很是赞赏，下诏褒奖赞美，并令各部门实行。对于武则天本人来说，通过这次上表建言，进一步取得了高宗的信任和更广泛的社会支持。这正是她政治发迹史上又一具有里程碑意义的重大突破。

林语堂说这十二条是十二项伟大浮夸的政治改革计划，是官样文章，难以实行。也有人认为在高宗的最后几年里，基本是按这个纲领去做的。武则天在上元二年（公元675年）三月举行隆重的亲桑和祭祀先蚕的仪式。按传统礼仪，每年的春正月，皇帝率公卿祭先农，亲耕；皇后率内外命妇祭先蚕，亲桑。这种礼仪从上古沿袭下来，反映了男耕女织的经济生产、生活特色。武则天为了号召臣民重视农桑，打破惯例，在洛阳部山之南以隆重的规格举办这一活动，并要求朝中百官及各地朝现使者都来参加。想通过这一举措表示她奖励农桑的决心。同年，朝廷又作出进一步的让步，即取消由于支付朝鲜和西北战事的军费而征克的捐税。

对于息兵的政策，在高宗去世后，武则天仍然是坚持的。在公元684年改元光宅的赦文中，武则天清楚地下令：“其诸都护、汉官及镇兵等，并悉放还。”武则天注意到军役长久带给百姓的不便，这个条文是她息兵主张的实现。

另一方面，武则天也尽量与外族各邦修好。回纥这段时期曾受都督号以统蕃州，其余如东女国、南诏蛮、于阗、康国、契丹等首领王族来朝，也有赐物或赐封号的记载。这些外族多没有和中国有相连的国境，这和吐蕃、突厥不同。细心察看武则天所赐诸邦封号，不少均比前代高，表示出武后希望拉拢这些小国，利用一种远交近攻的策略，以求达到孤立吐蕃与突厥的最终目的。

公元684年末，倭国（日本）有一批留学生和公元660年初期在朝鲜半岛作战被俘的军人经过新罗回国。这件事是武则天准备向新罗、倭国修好的表现。而新罗也赞同这一主张，帮助把倭人遣送返国。唐与新罗的紧张关系缓解。

武则天主张息兵并不等于她不关心国防。她主政后，西北边境出现大量屯田。它可能来自主守派的建议，受到武则天大力支持。这个实边政策，在国防上收到颇佳成效。

综上所述，减少远戍，屯田边防，多建友邦就是武则天得势初期的主要外交策略。三者相辅相成，基调就是以和为贵。

也有些史家认为《建言十二条》不过是难以实现的高调。但也有一些人认为，评价一个政治纲领的优劣，看的是它是否把握准了时代的症候，同时提出了适合的医治理论，而不在于是否开出了具体的药方。《建言十二条》，正是武则天从唐朝当时的“软肋”--边境战事加重人民负担，均田制、府兵制等社会基本制度开始出现危机这一现实出发，提出的富国强民的政纲。

尽管《建言十二条》不过百余字，但的确是“谋略之智，治国之纲”。