重视吏治（2 / 2）

在吏治方面，刘病已还试图改变内朝一家独大的局面。

汉武帝刘彻是个想法非常多的人，他为了将想法付诸实践，就想方设法集权。集权，换句话说就是从以丞相为首的百官手中夺权。但夺来的权力越多，刘彻的职责就越多，他干不过来了就要有人帮忙，当然，帮忙的得是他非常信任的人。渐渐地，国家有了两套行政班子。一套负责国家政策和方针的决策，这些人受皇帝信任，和皇帝走得很近，后人称他们为内朝官；而丞相那一批人，就远离中枢，主要负责执行，他们也就被称为外朝官。比如霍光，就是内朝首领，不但掌握军权、人事权、宫廷事务，还掌管百官给皇帝的文书（领尚书事），而以丞相为首的外朝官，不似内朝官员那样能经常见到皇帝，一般就只负责执行内朝制定的政策和国家日常事务了。

在汉昭帝九年（前78）的时候，外朝首领田千秋实在不能忍受内朝霍光的欺压，奋起反抗（其实就是开了个会），只不过铩羽而归，差一点儿晚节不保。

随着霍光独霸朝政，立刘贺、废刘贺、再立刘病已，霍光的权势越来越大，丞相的权力也越来越小，同时，刘病已也有逐渐被架空的趋势。霍光去世后，其权力“世袭”给了霍氏子孙。

但此时毕竟和霍光在时不同，因为霍光后人没有霍光的威望。这就给了刘病已巩固皇权的机会。

刘病已要巩固皇权，核心工作就是削弱内朝的权力，避免内朝权势过大。

为了打开局面，他必须越过霍家和百官对话。因为霍山要“领尚书事”，所有上书都得他先看了才给皇帝。如此一来，每当霍山看到不利于霍家的奏疏，就会屏蔽掉。

于是刘病已发明了封事，让臣子可以绕过“领尚书事”，直接将奏疏由中书令（宦官）交给天子。

接着，刘病已又听魏相的话，取消给“领尚书事”准备奏疏副本的做法，要求所有经过“领尚书事”的奏疏，最后都必须全部呈给皇帝。

通过和外朝官、宦官联手，刘病已终于把“领尚书事”的权力限制住了。

内朝势力过大给刘病已带来的掣肘是刘病已难以忘记的，所以他一直注意限制内朝的权力。他在任期间，权力更多移到了以丞相为首的外朝。外朝在刘病已时代，不再像刘彻时代那么颓靡。

自汉武帝时代的公孙弘以降，一直到汉宣帝时代的丞相韦贤，几乎所有丞相都没有什么建树。这倒并非完全因为他们没有本事，而是决策权集中在内朝，以他们为代表的外朝被架空了。

但是韦贤之后的丞相魏相、丙吉就不同了。

他们在朝廷的话语权很大。比如在汉宣帝元康年间（前65—前62），汉朝和匈奴争夺车师国领地，当时郑吉顶不住匈奴的军事压力，请求朝廷派兵，刘病已和大臣商议后，打算通过攻打匈奴来解车师之困，可魏相极力反对，结果攻打匈奴的计划就没能施行。

除此之外，魏相经常给刘病已提建议，刘病已往往都采纳了。据史书记载，魏相这个丞相，总领百官，让刘病已非常满意。

魏相和丙吉一共当了13年丞相，这13年间，外朝权力得到了很大恢复，丞相的威望也有了很大提升。内朝那些人，也不敢动不动就对丞相吹胡子瞪眼了。

刘病已为了和内朝抗衡，利用了外朝集团、宦官集团和外戚集团，处理国家事务是外朝集团的本职工作，给他们增加权力无可厚非。然而在外朝权力上升的同时，外戚势力和宦官势力也坐大了。尤其是宦官势力，给他之后的汉帝国埋下了祸根。