第111章 第二届军政协商会议（1 / 2）

这次军政协商会议，上党地区的张燕和山河大学的主教、院长等人并未出席，远在辽西郡的贾诩和赵云、徐晃等人也未参加。

除了时间比较仓促外，主要是目前的局势不稳定，各地的主官不能擅离职守。

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第二届军政协商会议的内容，主要包括四大部分。

一是在幽州六郡全面推行改革，改革内容照搬上党郡。

二是将幽州治所蓟县改名为：北京！

三是对军功进行重新规定。

四是对百姓土地实施政府保护。

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会议将新军功按照战斗难易程度分为三种级别，分别是上阵、中阵、下阵。

攻城、以少胜多的，为上阵；

敌我力量相当的，为中阵；

以多胜少、守城的，为下阵，

个人军功的计算方式以阵斩为基础，上阵则个人军功再加三级，中阵个人军功再加两级，下阵为个人军功再加一级，若失败，则只算个人军功。

斩首敌兵卒一名，记军功一级，斩首军官则需单独核算。

特殊贡献的可单独举荐、单独审核、单独记功。

所有军功必须营中公示，若有异议者，向功曹举报。

若经三次举报依旧不能解决的，可向营中驻扎的锦衣卫反映。

根据军功量，每次战斗结束后会获得相应赏赐；

最重要的一点：每一级军功另得永业田三大亩。

永业田，永久继承，永不交税。

遭遇灾荒，永业田可抵押至官府，官府无息放贷，三年内还清即可。抵押给官府的三年内，永业田依旧归所有者耕种。

若三年内无法还清，可再续贷三年，续贷的三年内需要缴纳利息。

若再不能还清，则由官府收回。

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关于第四点，政府对百姓土地的保护政策，与永业田差不多。

百姓原有田产或通过屯田新开拓的田产，遭遇灾荒时也可以向政府申请抵押贷款，主要区别在于普通田产没有免息，并且贷款期限只有三年。

这个政策有效的截断了古代豪族兼并百姓土地的手段。

古代的土地兼并主要发生于避税、受灾这两种情况。

因避税而导致的土地兼并，主要是因为特权阶级的存在。

这些特权阶级不需要纳税或者只需要缴纳极少量的赋税，因此，许多缴纳不起高额赋税的百姓，只得将自家土地挂靠在这些特权阶级名下，来减少纳税。

这些特权阶级由此实现了土地兼并。

在吕布组织的第一届军政协商会议中，吕布提出的“摊丁入亩”政策，基本阻断了这种土地兼并方式。

而另一种土地兼并方式，则是百姓受灾，颗粒无收，迫不得已只能借当地富户豪族的高利贷，以维持生计。

然而，百姓每年辛苦耕种的粮食，在缴纳种类繁多的赋税后，连温饱都很难保证，又哪里来的钱还那些豪族的高利贷？

于是利息越积越多，最后只得用土地顶债，百姓成为流民，豪族实现土地兼并。

现在的第二届军政协商会议上，吕布提出的保护政策，使得普通百姓遭遇灾荒时，不必再去借豪族的高利贷。