第134章 基层结构（2 / 2）

李世民说到这里，大家心里吐槽不断。

不是因为你有一个好儿子，现在不晓得有多惨。

李世民接着说道，“明年开春攻打梁师都。”

李世民定了结果，无人提出异议。

杜如晦问道，“陛下，何人领兵伐梁师都？”

李世民想了想，“以柴绍为统帅，薛万彻为副。”

“陛下，高句丽能顶住突厥大军吗？”萧禹毕竟是一名文人，对于军略并不通。

“让克明来说说。”李世民示意杜如晦来说。

“右仆射，高句丽的生产生活方式以及国内政治制度，基本和中原类似。

他们以城墙为依托，防御不成问题。

新城一线丢失，是渊盖苏文偷袭失败造成，是战术失败。

接下来，突厥想要攻破高句丽城墙，恐怕会付出巨大代价才行。”

此时高句丽一共有176座城池，600万人口，这就是底气。

李世民说道，“朝廷会密切关注东突厥和高句丽战事。

我们现在还有很多问题需要解决。”

李世民转身看向房玄龄，“左仆射，谈谈新政推行情况。”

“是”。

提到新政，就不得不提中国古代乡村治理结构。

春秋战国时期，“乡”正式成为县下基层区划的一级单位，此前，乡和里是单独出现的，至此，乡和里开始并称，并且各国都不同程度的存在着县——乡——里三级区划，如《史记》记载：“老子者，楚苦县厉乡曲仁里人也”，孔子的家乡在鲁国平乡。

秦代的县下区划增加了“亭”一级，县下区从之前的乡里两级制变为乡亭里三级制。

两汉时期的县下区基本继承了秦朝制度，且对其进行了进一步完善与丰富。

乡增设乡佐，协助收税，亭设亭长、亭佐、亭父、求盗、亭侯、亭掾、亭卒等。

可以看出汉代的亭制较秦代更为复杂，且汉代的亭是和乡里同属于县下行政系统，还是平行于乡里。

另外，汉代的三老、啬（se）夫等乡官位尊权大，使得乡里社会处于半自治状态，官僚体制还未能完全控制乡里的社会。

这显示出封建皇权的初期，乡里制度与县下社会还未被后代的繁缛条文淹没，从而表现出了勃勃生机与活力。

魏晋南北朝时期，由于战事频繁，社会动荡，以及周边民族南下入侵，县下区划发生了新的变化。

晋与南朝的乡里制度承袭于秦汉，仍为乡亭里等。

而北魏、北齐、北周则取法于《周礼》，实行邻、里、党制度。

此时的三老、啬夫等乡官的地位、权力极速下降。

其职能只是编订户籍与催征徭役而已。

教化、建设乡里的职能日渐丧失。

与秦汉时期乡官可与县令分庭抗礼比起来有着天壤之别。

隋初，县下实行的是族一闾—保三级制度。

“制人五家为保，保有长……”

开皇九年，隋文帝将其改为乡里二级制。

五百家为乡，正一人，百家为里，长一人，后又废乡正专理词讼的职责，乡正只负责户口编查，县下基层社会组织自主权再次变小。

历史上，唐代由于版图辽阔，区域之间的乡里区划差异很大，把唐划分为四个区域：即以汉户为主的正州县、以蕃胡蛮夷为主体的正州县、以版羁縻州县、无版羁縻府州。

北朝开始雏形的职役制在唐代逐渐成型。

“乡官”和“职役”是不同概念。

作为基层官员，乡官需要自上委任，有正式的禄秩，需要执行催征赋役与捕盗等行政职能，作为乡大夫，乡官需得到地方社会的认可。