第五章 改弦更张（2 / 2）

图1 1967、1977和1988年各部门产量和就业情况

图1展示了不同时期英国三大部门的产量和就业的变化。从图中可以看出，这一时期的发展趋势是服务业在国民经济中的地位上升，无论是从产值还是从就业人数而言，其重要性都明显增加，服务业既是就业人口的主要提供者，也是产值的主要贡献者。1979-1988年，服务部门新增加了240万个职位，单是银行、金融和保险部门在这9年内就增加了100万个职位，增加了50%。服务业的就业人数在总就业人数中的比例从1971年的53.2%增至1988年的68.1%。1987年，服务业的产值占国民生产总值的63.5%。增长最快的是金融服务业。1951年，金融服务业的就业人数只占总就业人数的2%,1988年上升到15.3%,90年代初大致相同。

农业的重要性在这一时期继续下降。这种下降是一个漫长的过程。20世纪初，农业的就业人数约占总就业人数的9%,80年代下降到2%左右，其产值从1967年占总产值的3.2%下降为1987年的1.6%。相比较而言，这一时期在就业人数和产量方面下降最快的是工业，尤其是制造业。制造业的就业人数在总就业人口中所占的比例在1966年达到36%的顶峰，此后逐渐下降，1979年为31%,1983年为27%,1988年为23%。制造业的产量也呈相同的发展趋势，1973年后，制造业的产量再未出现上升的趋势。1973-1986年，英国制造业净产量平均增长率为-0.6%,而同期经济合作与发展组织国家为2.3%。

由于这一时期制造业的去工业化，作为生产率增长潜能所在的制造业现在变得核心太小。1979年——1989年，制造业年均产量的增长率不到1%,80年代末几乎所有的投资增长都出自服务部门而不是制造部门，制造业在国内生产总值中的比重从1979年的26%下降到1990年的20%。在高新技术中，英国保住了自己的地位，但在中等技术方面，如汽车和家用电器等消费品方面，英国与其他国家有较大差距，外国的产品完全控制了英国市场。由于在整个工业装备方面的潜在投资不足，以及在劳动力技巧、开发与研究这些无形资产方面的潜在投资不足，制造业难以维持长期增长。

英国经济是高度“开放”的经济。1987年，英国的商品和服务出口（按市场价计算）占国民生产总值的25.5%,商品和服务进口占国民生产总值的26.5%。高度开放意味着英国的生产和就业结构易于受国际专业化的影响，对外贸易在国民经济中占有重要地位，但由于这一时期英国去工业化趋势越来越明显，对外贸易状况并不景气，商品贸易连年出现逆差，影响了支付平衡乃至整个经济的发展。

这一时期英国对外贸易的模式发生了深刻的变化，其商品构成和地理方向都明显不同于前一时期。表12全面反映了这一时期英国对外贸易商品构成的变化。从表中可以看出，这一时期英国在出口方面增长较快的是制造品，下降幅度较大的是燃料、润滑油和基本生产资料。在商品进口方面，增长最快的也是制造品，也就是说，这一时期英国的对外贸易更多的是用制造品交换制造品。商品构成发生变化有许多原因，北海石油的发现和开采，去工业化和技术的发展，英国加入欧共体后英国制造品竞争地位相对软弱，都在其中发挥了作用。

随着商品构成的变化，英国对外贸易的地理方向也发生了变化，最大的变化是英国商品的进口和出口日益趋向西欧。这一时期对西欧的出口比例上升，从1980年的占出口总额的57.6%上升到1987年的58.9%,其中以出口到欧共体国家的比重增长最快。1980年，英国对欧共体的商品输出占总出口的43.4%,1987年达到49.4%。除西欧外，美国和日本在英国对外贸易中的比重也有所增加。与此相反，英国出口到石油输出国和其他发展中国家的比例下降，分别从1980年的10.1%和12.4%下降为6.5%和10.7%。在进口方面，从西欧的进口增长最快，1980年，从西欧的进口占英国进口总额的55.9%,1987年为66.4%,而在西欧中，又以从欧共体各国的进口增长最快，从1980年占进口总额的41.3%增至1987年的52.7%。这一时期，美国、石油输出国和其他发展中国家在英国进口中所占的份额有所下降。总之，西欧尤其是欧共体国家在这一时期英国对外贸易地理方向中变得更加重要。

从以上分析可以看出，英国对外贸易转向用制造品交换其他发达国家尤其是西欧的制造品，这种结构变革意味着英国工业在国内外市场上经受着更大的竞争。

表12 1955-1987年英国对外贸易的商品构成

由于出口不佳而进口倾向较重以及国外对英国的进口渗透增加，这一时期有形贸易逆差严重。1979年，英国在有形贸易方面的逆差为33.98亿英镑。1980-1982年间，由于石油的出口，商品出口大于进口，有形贸易出现顺差。但从1983年开始，商品进口日益超过出口，商品贸易逆差持续增加，1988年高达205.57亿英镑，创历史最高记录。

与有形贸易的情形相反，无形贸易则连年出现顺差。1973-1979年，无形贸易的顺差年均22.86亿英镑，1980-1985年为41.69亿英镑，1986-1987年更是达到80.88亿英镑。在这一时期的无形贸易方面，服务业的收入维持在30亿——50亿英镑之间，转移支付的收益波动较大，除个别年份（1980年）外，其他年份均为黑字（正数），维持在10亿至60亿英镑之间。

利息收入和红利方面一直红字（负数）。由于这一时期的服务贸易和转移支付方面状况较好，无形贸易的顺差大为增加，超过战后任何一个时期。无形贸易连续出现顺差表明英国服务业在国际上具有较强的竞争地位，正是因为无形收入增加，才使英国在这一时期绝大多数年份的经常账户出现剩余。

1990年10月，梅杰取代撒切尔夫人任首相。梅杰政府上台执政后，继续遵循撒切尔夫人的货币主义政策，以抑制通货膨胀作为宏观经济政策的主要目标，力求实现低通胀的经济适度增长。在追求经济政策总目标的过程中，一方面将财政政策目标同公共部门借款需求联系在一起，以削减公共部门开支，平衡预算，缓解财政借贷对货币供应量的压力，另一方面将货币政策目标与具体的货币供应增长指标挂钩。

梅杰政府任内，其具体政策可分为四个阶段：

第一阶段：从1990年10月至1992年第3季度。从1990年起，英国经济与西欧其他国家的经济一样，开始了战后持续时间最长的滞胀性衰退，1990年，英国通货膨胀率高达9.5%,这使梅杰政府被迫实施财政和货币双紧政策，以抑制通货膨胀为经济目标首务，以平衡预算和高利率作为反通货膨胀的主要政策工具。到这一阶段结束时，通货膨胀率降至2%。

第二阶段：从1992年第3季度到1994年4月。第一阶段的政策实施在降低通货膨胀的同时，也带来平衡预算的努力落空，公共借款需求增长迅速。这迫使梅杰政府从强硬的货币主义政策后退，退出欧洲汇率机制，采取松紧搭配以松为主的政策。基础利率不断被调低，同时将财政政策维持在“中性”位置上，任由财政系统的“内在稳定器”发生作用。这一政策把英国相对于欧洲其他国家较早从滞胀衰退中拉了出来。1993年，英国国民生产总值增长2.3%,1994年则达到3.8%。

第三阶段：从1994年4月至1996年第2季度。前一阶段政策实施的另一面是货币供应量超标，同时通货膨胀预期升高，为此，梅杰政府采取财政政策持紧的立场。从1994年起，梅杰政府放弃大选时不加税的许诺，将增值税扩大到家用燃料、电力；将国民保险税由9%提高到10%;调低已婚家庭所得税起征点；减少对抵押贷款利息税的减免度。在货币政策方面则以通货膨胀预期为转移，时紧时松，其中1994年第2季度至1995年5月，货币政策适度从紧，此后为刺激经济，又倾向于适度放松。这一阶段英国经济实现了低通胀代价的增长，1995年，国民生产总值增长2.8%,通货膨胀率为2.9%。

第四阶段：从1996年4月至1997年初。尽管第三阶段经济增长情况良好，但由于增税，结果英国人均税负担超过1979年保守党上台前水平，对保守党的支持率下降。为改变形势，应付即将到来的大选，1996年4月起，梅杰政府的宏观政策立场再一次调整，改为宽松的财政政策加松紧灵活的货币政策，一方面减税，另一方面增加卫生与教育开支。这一阶段，全英人均可支配收入总数增长31亿镑。

总的来说，梅杰政府时期，尽管其经济政策在不同阶段侧重点不同，但未逃脱撒切尔夫人经济政策的轨迹，只不过旧瓶装新酒。由于政策适应经济形势的变化，英国在经历1990-1992年衰退后，从1993年起经济出现了强劲复苏与稳步增长。随着经济复苏，英国的失业人口从1993年的290万（失业率为10.4%)持续下降到1995年的213万（失业率为7.8%）；政府预算赤字从1993年的481.52亿镑，占国民生产总值的8.8%,下降到1995年的234亿镑，占国内生产总值的3.3%左右。英国国债几年来始终保持在国内生产总值的58%左右。这是长期推行货币主义以及把对付通货膨胀作为主要目标的结果。当然，90年代英国经济增长较为迅速还有其他原因。首先，在经济结构方面，英国与其他发达国家有很大差别，金融、股票、证券等无形资产在经济中所占的比例较大，因而在海外投资方面不断扩大，保持着世界第二大输出国的地位，特别是对东亚、南亚和东南亚投资意向明显加强；其次，英国的经济增长与它同欧盟的特殊地位有关。英国是欧盟（European Union）的成员国，但又不参加货币联盟和欧洲宪章，这使英国受欧盟的制约少，而其他国家则为了达到欧盟的趋同目标而采取紧缩的政策，限制了经济的发展；再次，英国是出口带动型国家，在英镑退出货币机制后，英镑贬值和出口增长有利于经济的发展和就业；最后，外国资本的投入对经济回升起推动作用，推动了产业的技术革新。此外，这一时期英国还重视基础性研究向应用性研究的转变，加强和鼓励学术界与企业界的联系，激发企业的竞争，减轻了政府在研究与开发方面的负担。

但与此同时，撒切尔夫人执政时期的许多弊端在梅杰任内开始显现，或者说梅杰政府为撒切尔夫人的经济政策付出了代价。货币主义政策下的高利率使英国的经济增长缓慢，海外投资与国内投资比重失衡，迅速增加的进口抵消了海外投资及出口的利润，私有化政策对提高效率不明显，而且还带来许多问题；特别是在梅杰政府后期，改革势头减弱，内阁中官僚腐败现象严重；在社会财富的分配上存在严重问题，许多公众特别是中等阶级感到并没有从经济增长中得到好处；保守党政府对欧盟政策不明朗、不稳定，影响了工商界人士的选择。凡此种种，导致保守党政府下台。1997年5月，以布莱尔为首的工党在连续18年在野后上台执政，开启了20世纪英国经济史的最后一个篇章。