第二章 殖民扩张加速（2 / 2）

在这个阶段，尽管殖民地的开拓是由业主们负责实施的，但已被纳入到英国政府的殖民战略体系之中。1665年6月，英王颁布第二个特许状，将这块土地的北疆移到北纬36°30''。起初，卡罗莱纳的发展并不顺利，业主们只期望通过土地投机发财，而不愿意增加投资。1669年，卡罗莱纳制订《卡罗莱纳基本法》（The Fual stitution of Carolina），旨在建立租佃制和农奴制，但此法并未完全实施。卡罗莱纳相对宽松的宗教氛围及广袤的土地，对移居者颇具吸引力，到17世纪后期，这里已形成阿尔比马尔（Albemarle）和查尔斯顿两个中心，后来发展成北卡罗莱纳（North Carolina）和南卡罗莱纳（South Carolina）。卡罗莱纳殖民地承前启后，将英国人在北美的殖民地联成一体。它一经建立起来，就使一再染指此地的西班牙人的图谋受挫。可以说，创建卡罗莱纳殖民地，是英属北美殖民地发展史上重要的里程碑，对大英帝国的形成具有重要意义。

纽约是复辟时期英国建立的另一个殖民地。它位于新英格兰与弗吉尼亚之间，这种特殊的地理位置，使其在英国同其他列强争夺控制北美的斗争中，成为英国殖民政策关注的焦点，因而具有更重要的政治和经济意义。纽约的前身是荷属北美殖民地新尼德兰（New hernds），其政府所在地叫新阿姆斯特丹。荷兰人在17世纪早期来到北美中部地区，陆续建立了定居和贸易据点，并在哈得孙河谷形成了新尼德兰殖民地。对于英国人来说，新尼德兰的存在是一块心病。英国的《航海条例》主要就是针对荷兰的，只要北美沿海的部分领土为荷兰人所控制，《航海条例》在北美的执行就很难取得实际效果。因此，夺取新尼德兰对于奉行重商主义的英国来说尤为重要。英国坚持北纬34°至48°之间的地区为自己的势力范围，而荷兰人的殖民地就在其中。1664年3月，查理二世将新尼德兰作为业主殖民地，封赐了给自己的兄弟约克公爵，其中包括康涅狄格河和特拉华河（Deware）之间的全部土地，再加上长岛（Long Iand）、楠塔基特岛（Nantucket）、玛塔葡萄园岛（Marta''s vineyard）和肯尼贝克河（Kennebec）以东的缅因地区。此次封赐被认为是17世纪英国最大的一次领地赐赠。根据特许状，约克公爵有权任命所有官员，并制定各种法律法规，甚至还可以自行采取他认为必需的一切行动和措施。1664年4月，约克公爵派遣一支英国舰队，顺利地攻占了新尼德兰，并将新阿姆斯特丹改称纽约。1685年约克公爵继王位，称詹姆士二世，纽约殖民地也从业主殖民地转变为王室直辖殖民地。1664年，约克公爵曾将其领地内哈得孙河西岸的一片土地赠予卡罗莱纳业主乔治·卡特雷特爵士（Sir Gee Cartere）和约翰·伯克利（John Berkeley），卡特雷特将其命名为“新泽西”（New Jersey）。1676年，新泽西分成相对独立的东、西两部分。1702年，它们又合并成王室直辖殖民地。

宾夕法尼亚（Pennsylvania）建于17世纪后期，在英国的北美殖民地中很有特色。它也像马里兰一样，与宗教相关。宾夕法尼亚位于纽约和马里兰之间，1680年，贵格派领袖之一威廉·佩恩（William Penn）向查理二世申请，获得特拉华河对岸的土地，用以抵偿国王所欠他同名父亲威廉·佩恩爵士（Sir William Penn）的债务。1681年3月，国王同意将北美大陆一块位于北纬40°至43°之间、面积约和英格兰一般大小的土地册封给佩恩，并将其改称为宾夕法尼亚。英王特许状明确提出，该殖民地的基本目标是“扩大帝国的疆域”、“获得有利的商品”，以及通过“文明”和基督教教化当地的“野蛮人”。此时，王室已从国家战略的高度来认识和建立殖民地。虽然佩恩被赋予了殖民地业主的全部权力，但他必须执行《航海条例》，其行为由约克公爵来监管。殖民地政府须建立殖民者代表大会，殖民地制定的法律须与英国相吻合；法律应当提交给国王批准，不能滥用或任意扩大授予的权力；殖民地不能剥夺殖民者作为英国人享有的权利，必须允许从宾夕法尼亚法庭向国王上诉。从这些内容来看，佩恩获得的权利比先前那些美洲殖民地业主要少，而受到的限制反而多，这反映出英国政府加强了对殖民地的控制，削弱了殖民地自治的权力。1681年，佩恩为宾夕法尼亚拟定了一份宪章式文件《政府纲要》（Frame of Gover），经多次修改后，于1683年由大议事会通过。佩恩希望根据这部宪章，在宾夕法尼亚建立起混合型的政府模式。肥沃的土地、宽松的政治和宗教环境，使宾夕法尼亚成为移民的天堂，它不但吸引了大批英国贵格会教徒，而且还引来了许多非贵格会教徒以及外国公民。1685年底，到达这里的移民已有8000人之多，1690年为1.1万多人。17世纪末，宾夕法尼亚总人口达到了1.8万人。1682年，佩恩从约克公爵处获得特拉华河下游部分地区，并允许居民实行自治，以后形成了英属特拉华殖民地。

在加紧建立北美殖民地的同时，英国也加快了对亚非地区的渗透和商业扩张。17世纪后期，英国在亚洲的活动主要在印度。尽管东印度公司在17世纪上半叶已被授予某些特权，但它还仅仅是一个商业公司，其商业活动必须遵守商业规则，有些活动虽然超出了商业范围，但极其有限。由于印度社会的特点以及英国与其他国家的竞争，东印度公司的贸易前景并不被看好，英国的东方贸易一直处于入超状态。17世纪下半叶，由于英国政府改变政策及英国竞争对手先后败下阵来，公司获得了发展良机。复辟时期，公司的贸易特权虽然受到了一些冲击，但由于得益于政府支持，公司不仅保留了贸易特权，而且获得了一些新的权利。英国政府通过一系列法令及特许状，授予东印度公司越来越多的政治特权，使其性质发生重大变化，逐渐变成了一个经商、侵略、统治三位一体的实体集团。1661年查理二世颁布特许状，准许公司设立武装防卫，规定公司有权任命官员，在经商地区进行行政管理。1667年特许状无视莫卧儿帝国（Mughal Empire）政府的存在，授权公司在马德拉斯（Madras）和孟买建立铸币厂，铸造印度货币在印度使用。1669年特许状准许英国的军官、士兵为公司服务，实际上赋予公司建立军队的权力，这已超出了保卫商业贸易的范畴。1683年特许状准予公司对“异教”国家宣战、媾和、招募军队，即授权它可以发动侵略战争。1687年，公司又获英国政府授权，在租借地马德拉斯建立市政府和法院。公司职权范围的扩大和性质的变化，决定了其对印度的政策的明显转变，并忠实地体现了英国政府的战略意图，即通过殖民地全面推动对东方贸易的持久发展。东印度公司在追逐商业扩张和贸易发展的同时，为在印度建立殖民地创造了条件。到17世纪末，英国已在印度建立了四个据点，它们是东海岸的加尔各答（Kolkata）和马德拉斯，西海岸的苏拉特（Surat）和孟买。

17世纪中期以后，随着奴隶贸易的兴盛，非洲的经济地位日显重要。为了推动黑奴贸易，英国政府支持成立了皇家对非贸易冒险家公司，王室的几位成员都是它的股东。1663年修改后的特许状规定，公司每年可向西印度运送3000名奴隶，正式把黑奴贸易定为该公司合法的活动，开启了英国经常性的奴隶贸易。为谋取暴利，该公司不仅向英属西印度贩卖黑奴，而且向其他国家的美洲殖民地贩运奴隶。1672年，该公司根据查理二世颁发的特许状，更名为“皇家非洲公司”（Royal Afri pany），经改组后，由约克公爵出任主席。该公司是英国重商主义时期最大、也是最后一个对非贸易的合股垄断公司，拥有最多的特权和专利。根据其特许状，公司有权在非洲建立和管理要塞、商站和种植园，决定对“异教”国家的战与和，征集军队，实施戒严令；公司对从布朗角（Brown Angle）到好望角之间的土地和贸易拥有“垄断权”，期限直至2672年；公司的活动包括从事黄金、白银和黑人买卖等。在政府支持下，皇家非洲公司在非洲西海岸击退荷兰人的进攻，建立了17个商业据点，在奴隶贸易中站稳了脚跟。17世纪后期，英国取代荷兰成为奴隶贸易的垄断者。

对英国来说，奴隶贸易是连结英国、英属美洲殖民地和非洲的重要纽带，它不仅使英国商人获得巨额利润，同时也标志着英国已经形成掠夺美洲和非洲的完整计划。该计划的基本逻辑是：在非洲贩卖奴隶，在美洲使用奴隶，在此二者的基础上，形成非洲和美洲市场。其中，美洲开发是中心，奴隶贸易是基石，正如《商业和贸易通用词典》（The Universal Diary of Trade and erce）的作者马拉奇·波斯尔思韦特（Machy Postlethwayt）所指出的：黑奴是英属殖民地的支柱和桥梁，“他们为英国提供种植园的一切产品。英帝国是一个富丽堂皇的大厦，其地面部分是美洲贸易和海军威力，下面的基石则是非洲黑人的劳动。”西印度群岛殖民地的发展，带动了西非贸易，主要是奴隶贸易的发展，使非洲对英国的重要价值充分体现出来，而“英属非洲帝国的基础是在17世纪奠定的”，这一帝国的主线就是奴隶贸易。

无论是东印度公司的扩张，还是非洲奴隶贸易的兴起，都体现着英国重商主义的殖民政策，以及英国人对商业扩张与商业霸权的不断追求。复辟时期，政府对殖民活动积极关注、充分参与，英国在亚非地区的贸易活动由此取得重大进展；同时，英国在亚非地区的活动又与它在北美和加勒比海地区的活动联系起来了。由此可知，17世纪中期后英国殖民政策的调整具有全局性、战略性的意义，其最终目标是构建以英国为中心的、殖民与贸易结为一体的大英帝国。